◑ 前言

在清代地方文官制度中，除了已有的总督、巡抚、布政使、按察使等地方大员之外，还有一些我们鲜有耳闻的官职，让我们一起来揭开这些神秘的面纱吧。

首先是属于中级官员的盐运使、各分守道、分巡道以及知府，他们在地方行政系统中扮演着重要的角色。作为管理盐务、维护治安和行政管理的中坚力量，他们背负着重任，尽心尽力为百姓服务。

而在基层官员中，知州以下的各级官员也是不可忽视的存在。虽然他们地位较低，但他们却是整个系统中最接近民生的群体。他们深入百姓之中，了解民情民意，为百姓排忧解难，是人民的贴心人。

不仅仅是官职的层级划分，如果对官员的品级进行分类，就会发现只有达到三品级别的官员才能被称为“大臣”，而地方行政系统的核心成员则是从三品级到从四品级的官员。相对而言，那些在正五品级以下的官员则处于底层，他们的发言权相对较少，地位比较低下。

升迁对于每个官员来说都是一个重要的课题。在同一档次中，官员的升迁相对容易，比如从知县升为散州知州，散州知州升为直隶州知州。然而，要从直隶州知州升为知府或者从道员升为按察使，则是非常困难的事情，需要经历许多的考验和挑战。

◑ 能把90%的人熬死

在清中期，全国知县总数超过1300人，他们是地方文官中最庞大、也是最复杂的群体。

知县的来源多种多样，数量众多，职位晋升的门槛相对较低。既有通过正途考试出身的进士、举人、荫生、贡生、监生，也有通过捐纳、杂职等非正常途径升迁的官员。

然而，知县这个职位却是一个官场里“得缺容易，要升迁极难”的岗位。根据吏部文选司的相关规定，知县要达到升迁的条件必须满足以下几点：

首先，出身要硬。如果是翰林、进士出身者，那么他们就有机会在官场中晋升。因为翰林、进士这样的身份是如此稀缺和崇高，清朝的进士总数也只有二万多人，他们被视为王朝的精英。

其次，需要有朝中的关系。这一点其实也是为进士考试量身定制的。一方面，他们拥有“天子门生”的头衔，另一方面，在会试、殿试过程中，他们有机会结识朝中大员，并建立起师生或朋友的关系。

官场一向重视人脉关系，拥有师生、同年这样的亲密关系，必然会对官员的仕途产生重要影响。即使是地方督抚也会对进士视若珍宝，一旦有职位空缺，他们往往会第一时间考虑到进士。

再次，必须有出色的政绩。基层州县官员的考核重点是财政和刑名两方面，只要这两个方面没有问题，就算是有政绩。如果一任职官员不仅能得到百姓的认可，那就可以说是政绩突出了。实际上，想要达到这一点并不难，至少一半以上的官员都能够做到，因此政绩成为第三个考核指标。

最后，年龄不能太大。科举时代，既有年少有为者，也有大器晚成者。无论是地方还是京城，都非常注重考察官员的年龄。

以翰林为例，三年散馆后，能够担任重要职位的人基本上都在40岁以下。一旦超过这个年龄，就很难再有机会晋升。毕竟，培养一个合格的干部不是一件容易的事情，当选拔的时候，就已经面临退休的年纪了。

因此，州县官员也面临着类似的情况。在清代，有很多出身进士、并有出色政绩的基层官员由于年龄问题而无法升迁，郑板桥就是一个典型的例子，他在担任知县时已经过了四十岁。

以上这四个条件，单独看起来并不难，但同时具备却是非常困难的。而且其中还会出现很多意外情况，例如疾病、家丁去世等等，这些都可能影响官员的仕途前途。

因此，大约有90%的知县一辈子都无法超越正七品这个职位，顶多只能从缺少人的地方调到需要人的地方，从经济欠发达的地区调到富庶的地区。

◑ 知府可以说是地方的天花板了

据上述所述，我国共有一千多个知县，但真正能进一步晋升的却只有大约10%左右。他们在完成本地事务并获得一等成绩后，将进入吏部的晋升程序。通常情况下，知县的晋升通常是被调任为散州知州，很少有机会调往京城担任官职。然后按照预定的步骤，他们将进一步晋升为直隶州知州。这一阶段通常需要大约6年至10年左右，即两个任期左右。

直隶州知州按照惯例可以晋升为知府，但这种规定只是一种安抚，实际上，想要晋升为知府比升任知州要困难得多，难度不知要高出多少倍。

在清朝中期，全国共有188个知府，表面看起来似乎不少，但实际上，一旦晋升到知府这一层级，地方督抚和吏部的话已经不再那么重要了，多数情况下，皇帝才是真正的决策者。知县、知州、知府的缺额是根据"冲、繁、疲、难"这四个标准具体划定的，根据不同情况分为最紧缺、紧缺、中缺、缺乏。然而，在这基础上，知府这个层级还额外增加了一个名额，即"请旨缺"。根据统计，其中超过一百个府属于请旨缺。

以直隶九府为例，保定府、永平府、河间府、天津府、大名府、宣化府都是请旨缺；再以江苏八府为例，全部都是请旨缺。知府人选由皇帝亲自参与，这就会引发一个问题，那就是任用自己熟悉的人，这也是清代知府很少有从基层提拔的主要原因之一。

知府人选最常见的来源于京师的六部和翰林院，其中郎中、员外郎是主力，也有翰林院的编修、检讨。只不过由于翰林院的品级较低，到了嘉庆时期以后，直接晋升为知府的机会就很少了。

剩下的几十个知府职位都属于不太重要的缺额，由地方督抚和吏部提名举荐。由于这个机会非常有限，所以想要从知县晋升到知府几乎是不可能的。