不丹全称不丹王国，位于喜马拉雅山脉东段南坡。不丹历史上属于清朝藩属国，不丹德布王需要接受清朝的册封。清朝时期，中国和不丹保持着紧密的宗藩关系，在土地利用问题上，对不丹多有照顾。比如允许不丹牧民到清朝领土放牧，清朝会象征性的征收一些赋税。不过这种好意，导致了后来的多处领土争端。

现在我国和不丹之间的争议领土有六处，分别是白玉争议区，墨拉萨丁争议区，查玛浦争议区，洞郎争议区，基伍争议区，鲁林争议区。这些争议土地，主要因清朝时期允许不丹牧民放牧而引发。比如基伍地区，1889年，清朝允许不丹牧民进入放牧，不丹牧民需要向清朝缴纳草税。随着不丹牧民的增多，久而久之不丹便认为这些土地属于自己。不过不丹实力弱小，之所以能够实际控制这些地区，都有英国和印度的干预和支持。比如在1949年，印度就将侵占我国的一块领土，转让给了不丹，直到现在这块土地仍然由不丹实际控制。而这块土地就是墨拉萨丁。

第一，清朝允许不丹放牧。七世纪时期，不丹成为吐蕃王朝的一部分，松赞干布曾经下令在不丹中部和帕罗宗建造了两所寺院。从此之后，不丹长期受到藏族文化的影响。九世纪时期，吐蕃王朝瓦解。元朝建立后，青藏高原属于宣政院辖地，不丹受到元朝宣政院管辖。明朝时期，对西藏实行羁縻统治，不丹仍然属于西藏下辖地区。1616年，西藏竹巴噶举派热龙寺僧人阿旺南杰来到不丹，效仿西藏的管理模式，统一了不丹地区，自称“夏仲”，奠定了不丹的雏形。清代史料中通常将“夏仲”称“德布王”。

清朝时期，在西藏设立驻藏大臣，管理西藏事务。从1669年开始，不丹和西藏地方的格鲁派爆发了长达62年战争。1730年，清朝驻藏大臣介入纷争，平息了战事，不丹德布王开始接受清朝的册封。

不丹面积狭小，随着不丹人口的增长，很多牧民开始私自进入西藏放牧。由于不丹是清朝藩属国，清朝官员并没有驱逐不丹牧民。不丹因此和西藏地方产生了民事和草场争端。18世纪时期，归属西藏地方达旺寺和打拢宗管辖的墨拉萨丁地区，有大量不丹牧民私自放牧，部分不丹牧民甚至在墨拉萨丁长期定居。

由于酿成了争端，清朝为了解决争端，和不丹方面进行了磋商，最终签订了协议。不丹承认墨拉萨丁属于清朝领土，清朝将墨拉萨丁的草场租给了不丹牧民使用，不丹牧民需要按时缴纳草税。除了墨拉萨丁之外，还有多个地区也是照此办理。

第二，英国入侵。英国吞并印度之后，继续向北扩张，1865年，英国侵入不丹，迫使不丹签订《辛楚拉条约》，实际控制了不丹。1907年，英国扶植乌颜·旺楚克废除德布王，建立了不丹的旺楚克王朝，结束了中国和不丹的宗藩关系。1910年，英国和不丹签订《普那卡条约》，规定不丹外交接受英国指导，不丹内政受到英国派遣的政务官控制。

由于不丹和英属印度地理相近，英国都是从英属印度选拔殖民官员，担任不丹政务官，导致不丹和英属印度出现了一定的从属关系。英国控制南亚之后，对中国领土产生了野心，私自划定麦克马洪线，蚕食中国领土。在英国的支持下，不丹不再缴纳草税，继续在墨拉萨丁等地放牧，开始将这些地区视为不丹的土地。

第三，印度拉拢不丹。1947年，印巴分治后，印度取得了独立地位，宣称继承英国在南亚的利益，包括英国在不丹的特权，不丹对印度非常不满。1949年8月，印度迫使不丹签订《永久和平与友好条约》，规定不丹外交接受印度指导。此外印度还声称以非法的麦克马洪线为中印边界，侵占我国藏南地区。墨拉萨丁位于藏南地区西部，也被印度侵占。

1949年8月，印度和不丹《永久和平与友好条约》签订时，印度为了拉拢不丹，将墨拉萨丁地区转让给了不丹。此后不丹军队进驻墨拉萨丁，控制了这块土地。当时新中国还没有成立，不丹在印度的支持下，还趁机出兵在白玉，查玛浦、基伍、鲁林等地区建设哨所，实际控制了这些地区。现在这些地区，都是我国和不丹的争议领土。我国和不丹进行了多次边界问题谈判，2021年10月14日我国和不丹签订了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》，通过谈判，我国已经收回了部分争议领土，比如麦拉山口地区，库拉冈日峰及喜马拉雅山脉以北地区，宁马地区等等。