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摘要：

靠买房优惠和落户政策来吸引人口的时代已经过去，抢先布局优势产业，才是吸引人才的根本。城市的兴衰在不断变化中，那些具有包容性、开放性，或具有独一无二特色的城市，才能经久不衰？

撰文 | 维小尼

编辑 | Tang

→这是《环球零碳》的第1071篇原创

2022年，中国首次出现人口负增长，这一年人口总量减少了85万；2023年，人口总量继续减少，这一年减少了208万。

专家预测，人口负增长将成为中国未来人口发展不可逆转的长期趋势。

在此趋势下，大多数省份和城市的人口，也将面临下降。

为此，数年以前，很多城市兴起了一股“抢人大战”。刚开始，各城市抢的是人才，需要一定的学历，但最近一两年，一些城市大幅放松门槛，人不人才都无所谓，只要是人口就行，所有关于落户的限制，包括积分、学历、是否买房、是否结婚，统统不需要，只要你愿意来务工、就学、定居，落户问题都可以解决。

即使如此宽松的落户政策，对一些城市来说，要吸引人口来居住，也没那么容易。

在人口正增长时期，每个地方的人口都在增长，看不出哪里有吸引力；但在人口下降时期，分化就开始明显了。哪些地方更有吸引力，哪些地方经济活跃，哪些地方就业创业环境好，都可以通过常住人口的增减看出一个大概。

从省份来看，2023年，31个省份中，常住人口实现正增长的只有9个省份，其他全部负增长。

图说：各省人口增加情况。 来源：大嘴说城市

其中增长10万及以上的省份包括：浙江（增长50万人）、广东（增长49万人）、海南（增长16万人）、上海（增长11.56万人）、江苏和新疆（增长11万，并列）。

而下降10万以上的省份更多一些，包括河南（-57万）、山东（-39.82万）、湖南（-36万）、河北和甘肃（并列-27万）、重庆（-21.91万）、广西和云南（并列-20万）、山西（-15.36万）、辽宁（-15万）、江西（-12.97万）。

当然，从省份看，只能看出一个大概，掩盖了人口变化更有趣或更多信息的可能。如果我们再细化到城市，会发现更多趋势性的东西，也能看到即使在人口负增长严重的省份，也有表现优异的城市。

比如在人口下降严重的河南、山东、湖南、云南等省份，也有郑州、济南、长沙、昆明等人口增长还不错的城市。再比如整个安徽省2023年常住人口下降6万，但合肥一个城市照样增长21.9万，成为全国城市人口增长冠军。

来源：环球零碳

这里的原因也很明显，就是很多省份推出的“强省会”战略起到关键作用。四川就是一个强省会很明显的案例，整个四川省常住人口下降6万，但成都2023年常住人口增长了13.5万，增量居全国第五。

除了北上广深等一线城市外，我们稍微展开分析一下人口增长比较快的城市可以发现，靠买房优惠和落户政策优惠来吸引人口的时代已经过去，而通过引入或培育链主企业，以此引发“产业链”裂变，招引上下游企业落地；或者及时实现产业转型，紧跟新兴产业发展，为人才提供丰富的就业机会，才是吸引人口，并推动人口增长的根本。

举例来说，最近几年，在“双碳转型”背景下，新能源产业处于蓬勃发展时期，而且赛道长坡厚雪，可持续很多年。一些城市及时抓住这波风口，大力引进和培育相关企业，不仅城市经济获得飞跃和逆袭，而且带动了新的人口增量。

图说：千万级人口城市增长情况 来源：环球零碳

01

合肥与滁州：明星城市的崛起

以人口增长冠军城市合肥为例。合肥是最近几年的明星城市，不只是经济上获得飞跃，人口也是蹭蹭往上涨，正在冲击“千万人口俱乐部”。

近三年，合肥市净增常住人口持续攀升，由2021年9.5万人、2022年16.9万人，提高到2023年的21.9万人，常住人口数达985.3万人，成为目前900万-1000万人口城市中，距离千万级人口最近的城市。

而且，在2023年新增的21.9万常住人口中，迁移来合肥的人口占比超九成，迁移净增长人口达20.1万人。

常住人口的增长，有出生人口减去死亡人口的自然增长，也有外地迁移过来的机械增长。难得的是，近年来合肥常住人口稳定增长，主要是人口流入带来的增长，反映出合肥的人口引力不断增强。

这种吸引力，跟合肥的产业结构密切相关。

安徽省社科院研究员林斐接受第一财经采访时表示，这些年合肥的整体发展思路比较清晰，准确把握了产业发展规律，一方面做好原有产业的集聚提升，另一方面大力发展新兴产业，包括新能源汽车、光伏、集成电路等。

以新能源产业为例，2023 年，合肥的新能源汽车产量为74.6万辆，同比增长1.4倍，跃居全国前五。

特别是合肥下辖的长丰县和包河区，表现尤其突出。

据第一财经报道，合肥下辖的长丰县，2023年常住人口83.3万人，比2022年增加3.3万人。目前

人口快速增长与新能源汽车产业的布局紧密相关。2021年7月，比亚迪合肥工厂项目落户长丰县下塘镇。2023年，长丰产销新能源汽车近50万辆，同比增长近400%；实现产值超620亿元，同比增长超320%。

“巨无霸”入驻，引发产业链“裂变”效应。当前，长丰拥有新能源汽车产业链上下游企业近200家，全产业链产值超700亿元。

去年，合肥城区的包河区人口也快速增长，一个区就为合肥贡献4.7万人的增量。

包河区的发展也跟新能源汽车或新能源产业密切相关。近年来，江汽集团、安凯客车、国轩高科、巨一科技、常青股份5个以汽车和零部件为主营业务的上市企业均位于包河区。

其实，除了合肥，安徽的另一座黑马城市人口增量也表现不错，那就是滁州。

2022年，滁州常住人口增加了6万人，仅次于合肥；2023年增加了0.5万，虽然增长不多，但在安徽整体下降趋势，以及南京与合肥两大城市虹吸效应下还能保持正增长，非常不容易。

这跟滁州比较早布局新能源产业有很大关系。滁州这几年发力的主要产业包括新能源电池和太阳能、汽车零部件、白色家电等。

2018年1月，隆基乐叶在滁州设厂，目前已经扩建到四期。在这期间，晶科能源、阳光电源、东方日升、福莱特等光伏龙头纷沓而至。全球排名前20强的光伏企业，有9家在滁州设立了工厂。

除了光伏，2021年11月，比亚迪在滁州建立动力电池工厂，生产比亚迪的磷酸铁锂刀片电池。另一家动力电池巨头国轩高科，投资100亿元打造基地。

目前，滁州已超越蚌埠、安庆、阜阳、马鞍山等明星城市，成为继合肥、芜湖之后的安徽第三城。

02

温州：地级市人口增长冠军

说完安徽，我们再把眼光投向浙江。

在这一轮抢人大战中，浙江无疑是最大赢家。这种赢，不只是某几个城市的赢，而是整个浙江省都赢麻了。

图说：浙江11地市人口全部正增长。

2023年，浙江以50万的人口增量，居全国榜首。最关键的是，浙江的“赢”创造了两个全国领先：

一是浙江连续三年蝉联全国常住人口增量冠军。2021年，浙江常住人口增量为72万人，是当年全国增量最高的省份；2022年，浙江常住人口增加37万，再次排名全国第一。2023年再次第一。

除了常住人口增量保持着全国第一，浙江还有另外一项“领先”，也是国内独一无二的成绩。2022年与2023年，浙江11个所有设区的市，全部实现了常住人口正增长。

浙江创造的这一现象，全国都绝无仅有。这说明浙江的发展是均衡的，而且优势是全方位的，不仅仅是产业布局领先，而且整个营商环境，政府招资引才的力度，社会治理，都是领先的。

难怪很多人开玩笑说，如果你不能移民到发达国家，那就选择移民浙江吧。浙江号称“中国的瑞士”。

杭州吸引人口的优势不用说，我们这里重点介绍一下温州。

温州的常住人口增量，仅次于杭州，同时也是全国地级城市中，人口增量最大的城市。2023年，温州常住人口增量是8.2万。除了一线城市和省会城市，温州位居全国第一。

温州除了发达的民营经济和灵活的就业环境对人才有吸引力外，这几年迅速崛起的新能源产业，也为温州带来巨大的经济效益和就业机会。

一是引进新能源汽车大项目大企业落户。温州全力构建以瑞安为重点，瓯海、平阳、瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区协同推进的发展格局，全力打造千亿级汽车产业集群。

二是布局风能、储能和光伏等新能源。

储能及动力电池产业，主要布局在龙湾区、永嘉县。截至目前，温州动力与储能电池产能达到26GWh以上。比亚迪、瑞浦新能源、伟明盛青等知名企业都有布局。

温州风电产业主要布局在洞头、海经区、苍南，主要有三大风电装备产业基地：

· 远景苍南零碳产业园发电机制造基地；

· 金风温州深远海海上风电零碳总部基地；

· 运达温州风电零碳产业园项目。

光伏装备制造业方面，当地有正泰新能源等龙头企业。

核电产业方面，浙江三澳核电项目总投资额1200亿元，项目建成后，年发电量将达到525亿千瓦时。

电气、鞋业、服装、汽车零部件等是温州的传统优势产业，现在的优势产业肯定要加上一个新能源了。

03

郑州与西安：强省会与汽车产业

合肥与温州，都属于长三角，跟地理位置有关。我们再来看看中西部城市人口增量比较高的城市。

郑州与西安，是城市人口增量前十城市。郑州增加18.2万，位列第三，西安增长8.2万，位列第十。

过去10多年，郑州一直是人口增长排名靠前的城市。这跟河南的强省会战略密切相关，但也跟郑州的产业布局相关。

在郑州，以新能源汽车、电子信息产业为代表的战略性新兴产业带动支撑作用持续增强，比亚迪产能最大、用工最多的整车生产基地逐步投产达效，带动郑州市汽车整车年产量突破80万辆、增长50%（新能源汽车产量超32万辆、增长300%以上）。

郑州还倾力打造算力之城、人工智能之城、量子之城、氢能源之城，数字经济规模达6500亿元，电子信息产业产值突破6000亿元。

西安的崛起也跟新能源汽车产业密切相关，2003年就开始跟比亚迪深度绑定。继2022年勇夺新能源汽车产量第一城之后，2023年至今，西安新能源汽车产业继续保持高速增长势头，甚至可以跟上海、深圳叫板。

2023年，深圳、上海、西安三城的汽车产量在全国新能源汽车中占比分别为18.86%，13.66%和10.42%，三城头部效应显著。

来源：宝盒观天下

04

内蒙古三剑客的转型

再往北方，我们看看内蒙古。2023年，内蒙古全区人口减少了5.17万，但有三个城市常住人口实现了增长，分别是呼和浩特，增加了5.3万；包头增加了2.13万；鄂尔多斯增加了1.96万。

这三座城市也是内蒙比较发达的城市，号称内蒙“三剑客”，但以前都是钢铁、煤化工为主，属于重工业或资源型城市。这几年，这三座城市成为内蒙古产业转型的标杆，特别是利用内蒙丰富的风光资源大力发展新能源产业，开启了跨越式发展新模式。

目前，内蒙形成以呼包鄂和通辽市、乌兰察布市、巴彦淖尔市为龙头的风机制造与运维服务产业；以呼和浩特市、包头市为龙头的光伏装备制造产业；以包头市、鄂尔多斯市、乌海市为龙头的氢能制取和燃料电池零部件制造产业；以乌兰察布市、鄂尔多斯市为龙头的储能装备制造与技术研发服务产业。

05

人口的尽头是产业？

最后，我们可以回到人口增长这个话题。一个国家的人口趋势，通过生育率和死亡率，是完全可以预测的，但是一个城市的人口，是存在很多不确定性的。

在人口趋势下降的大环境下，一些城市却因为治理得好，产业布局得合理，会成为逆风翻盘的经典案例。

但城市的复兴与兴盛，产业只是一方面。各地的城市繁华在不断变化中，不断涌现出新的中心。然而，或许只有那些具有包容性、开放性，或者具有独一无二特色的城市，才能经久不衰？

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参考资料：

[1]第一财经：四座新一线城市常住人口增量领跑，比亚迪带动效应明显！

[2] 时代周报：撑起千万人口城市的增长，可能是新能源汽车产业

[3]城市战争：尘埃落定！2023，中国人口增长第一城是它

[4]界面新闻：人口增量全国第二，这个西部城市怎么做到的？

[5]大嘴说城市：2023年中国31省常住人口：广东没意外，山东负增长，浙江增量第一

[6]时代周报：下一个千万人口城市，谁先晋级？

[7]界面新闻：经济与人口双突破，郑州迈向人口增量第二城

[8]澎湃新闻：合肥一年净增常住人口21.9万人，加速向“千万人口大城”进军

[9]新华网：跻身“北方人口增量第一城” 郑州何以能留人

[10]工人日报：多地公布人口“成绩单”，你pick哪个城市？

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