国民党臭名昭著的特务机构“军统局”几乎可以说是戴笠的一言堂。蒋介石对其也多有忌惮。因此，等到抗战结束之后，蒋介石也在想方设法对其进行裁撤，而戴笠意外身亡一事也加速了这一个进程。
1946年，在军统局被撤销的同时，蒋介石转而组建了“国防部情报厅”、“国防保密局”两个机关，机关内任职人员多为原军统局所属特务。这也是他们实现身份合法化的一个方式。
其中，以毛人凤为主导的“国防保密局”，一个专门针对中共进行情报搜集和斗争的机关，就在蒋介石的支持下迎来了迅猛的发展。
然而，1949年老蒋下野之后，李宗仁只愿意给75个编制，毛人凤也因此火烧保密局。
毛人凤对保密局的绝对控制
1946年，戴笠身死之后，军统局也在蒋介石的安排下进行了改制。
按照当时的改制原则，原军统局有关军事情报、国际情报、电讯监察等业务和人员全部并入“国防部情报厅”，由厅长郑介民所领导。而“国防部保密局”的工作范畴则紧缩为主要针对中国共产党的特务活动，由郑介民兼任局长，老牌特务唐纵和毛人凤为副局长。
这也使得，继军统局之后，额定编制为6千人的“国防部保密局”成为了中国共产党、各民主党派和进步群众的主要敌人。
尽管从人员数量和工作范畴来看，保密局与军统局有着相当大的区别，然而保留了军统局核心和秘密部分的保密局在对进步人士的迫害上却是不减当年。
原本按照郑介民、唐纵和毛人凤三人当时在系统内的资历和地位来看，最为逊色的毛人凤是不可能成为笑到最后的人的，然而，毛人凤作为戴笠生前的心腹，却也有着前面两人没有的优势。
毛人凤手上有着戴笠生前的主要机密，又是浙江帮派的新头目，他在个人野心的驱使下，很快就利用蒋介石更宠信浙江人的心理，联合原军统的骨干成员，开始了对郑介民的阴谋排挤。这也使得蒋介石逐渐加深了对郑介民的不满。
1947年12月，毛人凤终于得来了郑介民下台的机会，自己也被蒋介石升任为了保密局局长。
而与此同时，唐纵也被调任为内政部警察署长，毛人凤自此实现了对保密局的彻底控制。
李宗仁上台整治保密局
毛人凤完全控制住保密局之后，保密局却也因此局势的发展迎来了溃败的命运。
那个时候，人民解放军已经从战略防守转变为了战略进攻，保密局在北方各地的站点也因此迎来了毁灭性的打击。
在这种情况下，毛人凤不得不撤销北方各地的许多外勤站组，同时授意如哈尔滨、天津等少数保留编制的地区也都转入了地下活动。
蒋介石对此格外不满，然而毛人凤也已经清楚地意识到保密局已经到了“必须把握现实，积极做应变准备”的时候了。而超出毛人凤预料的是，保密局的溃败比他想象得要来得更早。
当1949年1月下旬，蒋介石在内忧外患下宣布第三次下野而李宗仁走马上任成为代总统之后，特务活动也成为了后者主要的限制内容。
在李宗仁看来，想要实现和中共的和谈的话，保密局的存在一定是一个相当大的阻碍。因此，他上台之后，很快就向南京国防部发去了命令，那就是“保密局本部连局长带司机，只可以保留75个人的编制，余皆调转或者予以遣散”。
当时南京的保密局本部机关和外勤部门在毛人凤的发展下还留存有3000多人，李宗仁提出只保留其中75个人的编制，显然给毛人凤带来了一个巨大的难题。
然而那个时候，蒋介石已经下野，毛人凤不可能公开违抗李宗仁的命令，就只能在蒋介石的暗中授意下，决定组成一个空架子以应付李宗仁的“年初裁员”目标。
毛人凤的应对和发展
毛人凤的这一项计划主要分成了三步走。第一步是找到李宗仁提出辞职，并且举荐时任副局长的徐志道接手保密局，让和桂系亲近的徐志道和李宗仁周旋，自己拍拍屁股走人。
徐志道是黄埔二期的学生，并非职业特务出身。他一开始是宪兵，后来又成为了“交警总局”的副总局长，曾与第五战区司令长官部打过相当长一段时间的交道，因此和桂系上下都比较熟悉。
然而，徐志道进入保密局担任副局长却是最近的事情，因此他对保密局的情况也不怎么了解。毛人凤临走前还特地给他上了沉重的一课。
在撤离南京之前，为了防止桂系借机夺取当年军统、如今保密局的各类机密档案，毛人凤还一手烧毁了位于南京洪公祠1号的保密局办公大楼。
这样一来，所有机密档案也就全部在明面上“失踪”了，但暗地里毛人凤早就将它们全部搬运到了上海。
除了机密档案“失踪之外”，毛人凤还给徐志道留下了另一个难题，就是给他在南京的保密局本部留下了超过编制的92个机关文职人员，给他去烦恼裁撤的问题。
毛人凤的第二步是暗中带着他信任的近3000名特务离开南京赶赴上海，在上海组建了保密局的“上海办事处”。在上海办事处，毛人凤又带领特务们秘密继续了所有罪恶活动。
毛人凤的第三步就是架空徐志道，使原本的南京本部成为假的保密局，使上海办事处成为真的保密局。
对于这一种发展，徐志道自然不满，为此他还专程跑到溪口和蒋介石告了状。然而，毛人凤的这一项筹划还是在蒋介石暗中授意下才有的，蒋介石自然没有理会徐志道的说辞。
后来，徐志道还尝试着通过单方面组织外勤部门来实现对毛人凤的分庭抗敌，但在保密局还没有多少积累又没有多少特务经验的他，最后自然也没能实现这一个目的。
等到后来南京被解放之后，徐志道也只好放下了所谓的保密局独自去逃命。
而亲自坐镇上海办事处的毛人凤，则因为处在京沪杭警备总司令汤恩伯也就是蒋介石嫡系的地盘，而没有受到李宗仁的干涉。但等到后来上海即将被解放的时候，他们也不得不匆忙逃亡台北。
只是，在离开上海的前夕，罪恶的毛人凤还开始了对大批中共地下党员和民主人士的大肆屠杀和暗杀。
这也使得后来他在台北逐渐边缘化并最终在失意和病痛中死去的消息传到大陆后，大陆的人民都感到了一番快意。
