抗日战争结束后，国共两军紧接着就开始为抢占东北这遍军事空地而各显其能，争分夺秒的向东北调兵遣将。
在河北一带，由于共产党军队占居着地理优势，近水楼台，所以就抢先占领了张家口一带的重要地盘，卡住了国军从陆路进兵东北的通道。
气极败坏的蒋介石，竟然嚣张到把张家口的丟失，怪在了冈村宁次的头上。
说是因为冈村宁次的失职，才导致张家口一带落入了共军手中，冈村宁次也无言以对。
但怎么怪冈村宁次，也于事无补，为了夺回张家口，蒋介石下令国民党军第十二战区司令官傅作义，马上从归绥率兵东进，夺取张家口。
于是傅作义便随令调集所辖主力及收编的伪军6万余人，首先夺占归绥（今呼和浩特）。
接着又连续侵占了武川、卓资山、陶林、清水河、凉城、集宁、丰镇、兴和、尚义等城镇及绥东、绥南广大地区。
新编骑兵第4师、第35师、第67师和暂编第3军等部集结于丰镇至归绥的平绥路沿线。
绥蒙伪军暂编骑兵第5师、第1旅分别在凉城、陶林等地。
并企图攻占张家口，控制平绥铁路（北平至归绥）全线，进而配合中央军占领华北，夺取东北。
面对傅作义来势凶凶的攻势，十月十一日，中共中央再次电令晋察冀司令员聂荣臻，要他迅速着好反击傅作义部队的作战计划。
然而，由于此时的聂荣臻所部及其缺少棉衣和武器，又加上兵力不足，聂荣臻就决定作战计划至少要到十月下旬才能发动。
可是国民党军队却在大举北上，准备东进，大战不得不开始了。
其中，国民党军第一战区胡宗南所部，正沿同蒲路开进平津一带。
第十一战区孙连仲部已经开到新乡，正沿平汉路北进。
第九十二军和九十四军已经空运至北平和天津两处，势有一举占领华北的企图。
于是中共中央再次发出电令，希望聂荣臻尽早尽快的发起占领绥远全省的战役，并要速战速决，以便滕出兵力阻击胡宗南和孔连仲正在北进的十个军。
毛泽东亲自致电聂荣臻：平绥战役关系大局，望坚决执行。
十月十八日，战斗在张家口打响。
晋察冀军区司令员兼政委聂荣臻、晋绥军区司令员贺龙决心集中晋察冀军区3个纵队、晋绥军区5个旅及地方部队一部，共14个旅5.3万余人的兵力发起了绥远战役。
在聂贺两军猛烈打击下，傅作义部节节败退，但傅作并不硬战，便急忙收兵向集宁、归绥等城退却收缩，不与共军决战。
晋察冀军区部队乘势向西攻击，21日占领了丰镇，24日又占领集宁，丰镇守敌无心恋战，乘隙西撤，继续避战。
贺龙的晋绥军区部队向卓资山守军发起攻击，25日全歼国民党军第67军所属之新编第26师5000余人。
卓资山战斗后，傅作义部主力又于26日全线西撤，退守归绥，继续以坚固的城池与共军对抗。
傅作义的第35军、暂编第3军、新编骑兵第4师等部2.4万余人密集归绥，第67军等部1.2万余人集结包头，并加强工事，准备凭坚固守。
聂荣臻和贺龙见傅作义固守不战，于是就用晋察冀、晋绥两个军区主力将退守归绥的国民党守军紧紧包围起来。
10月31日起，我军集中兵力围攻归绥，由于敌人依托坚固工事进行防御，我军又缺乏攻城经验及所需火力不强，以致历时半月未能攻克。
聂贺两军见归绥久攻不下，又采取围成打援的方法，准备对归绥围而不打，另调部队去攻打包头。
11月1日，晋绥之独一旅、骑兵旅及冀察纵队一部沿铁路向包头前进，至7日，连克兵亥州、察素齐、沙尔沁，共歼敌5个骑兵团，逼近包头。
为孤立归绥守军，我军改变部署，由晋察冀部队围困归绥，晋绥部队攻取包头，以调动归绥之敌出援，在其突围时将其歼灭在野战中。
并准备在攻克包头后，晋绥部队东返与晋察冀部队合力再攻取归绥。
12日，我军进攻包头，终因兵力悬殊，装备又不好，包头也久攻不下。
而傅作义的部队反而时不时向共军发起反击，想打乱被围困的局面，但终未生效。
24日至30日，晋察冀部队先后击溃了由归绥、五原增援包头之敌新编骑兵第4师和骑兵第10师。
12月2日，晋绥部队再次集中兵力攻取包头，但数度攻击仍未奏效，且天气寒冷，土工作业及部队后勤补给遇到极大困难，无法再战。
晋察冀军区和晋绥军区部队遵照中共中央指示，于12月4日、14日先后撤出对包头、归绥的包围，转入休整。
至此，聂荣臻和贺龙两支部队联合发起的对傅作义的绥远战役，终因久攻不下而主动撤离。
