昨天《监理员旁站不认真，违法判罚2万元！》案例引发了大家的讨论，争议的核心其实还在于：监理到底该不该旁站？我们继续探讨一下这个行业争议。

一监理旁站的由来

改革开放之后我国迎来大规模工程建设，一线施工操作人员基本来自没有专业技能经验积累的农民工，大量隐蔽工程质量好坏不得而知，建设主管部门对此颇为头疼，为了避免施工缺陷被隐蔽后导致质量安全隐患，提出了监理旁站制度，要求监理人员要对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班监督。监理旁站的正式实施，源于2002年原建设部《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，此后，监理旁站的程序、职责及内容也纳入《建设工程监理规范》等标准规程，成为监理工作重点。可见，监理旁站的由来，实际上是建设主管部门出于对施工人员施工质量不放心的强加之举，把“监理”当“监工”，极具中国特色。

监理旁站的争议，可以说这些年就没有停过，中国监理制度理论奠基人之一的丁士昭教授就一直呼吁，监理制度要回归工程项目管理而非过多强调旁站，2017年，北京市百家甲级监理单位联名呼吁：取消“旁站”，改为“巡视检查”。

我国自1988年起学习国际先进工程项目管理，推行监理，本来定位也是工程咨询顾问，代表业主利益对建设活动进行工程项目管理，工作职责理论上就是“三控两管一协调”。但是，随着大规模建设活动中质量安全问题频发，建设主管部门不断把超出监理范围的事情强加在监理头上，很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化，让监理去管做不到的事情，是监理行业不能健康发展的一大原因。监理，从最初的基本建设项目监理，演变为建设工程施工阶段监理，最终到现在强调旁站监理。这个问题的根源在哪？丁士昭教授一针见血道明！

我国建筑业改革把劳务层和管理层“两层分离”，生产力几乎全部变成农民工，多数没有学过专业技术，出现事故频发局面，让监理来监督农民工，沦为旁站！产业工人分离，是我们建筑业的癌症，也是监理为什么会滑到旁站的原因。

把“监理”当“监工”，实际上是替施工单位来监督一线工人施工，导致施工单位在质量管理上依赖监理，削弱自身的质量管理意识和投入，部分转移了施工质量主体责任，建设单位或主管部门发现施工质量问题，也会问责监理没有履行好规范及合同约定的旁站责任。按照国际管理，“谁设计谁负责，谁施工谁负责”，责任归属简单明晰，不存在监理去和施工一起承担施工质量安全责任，监理，应该有他自己的“三控两管一协调”职责范围并在此范围内承担责任。

根据旁站监理管理办法及规范，旁站的定义是对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。

“关键部位关键工序+全过程现场跟班”，可以说，建筑工程的隐蔽部位和工序都关键，这几乎就是建筑工程的绝大部分施工内容，部位、工序繁多，全过程施工流程很长，需要耗费大量人力时间投入，再加上当前监理费用一低再低，基于旁站的巨大任务量，监理配备严重不足，旁站疲于奔波，自然流于形式。

三监理旁站的消亡

监理旁站制度属于我国在大规模建设这一特殊阶段，生产力质量跟不上建设能力的产物，通过监理旁站的盯人战术进行工程质量安全监督，这一落后方式已经不再适应今后建筑业可持续高水平发展。

随着建筑工业化和工人产业化的持续推进，建筑企业自有工人施工，解决劳务层和管理层分离问题，强化“谁施工谁负责”的主体责任，提高施工操作水平，增强质量管理能力，并应用智能化技术比如应用无人机高清巡视、穿戴式巡查设备等，取代落后的人盯人旁站监督方式，监理也不再被依赖作为旁站主体，回归“三控两管一协调”的“工程项目管理”。