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摘要：
鉴于中国在稀土供应领域的主导地位，此番反制措施不仅波及国防科技领域，引发美国航空航天企业焦虑，还会给美国海上风力涡轮机计划造成冲击。
撰文 | Penn
编辑 | Tang
美国总统特朗普引爆的关税核弹还在持续发酵，其冲击波正在世界各地引发连锁反应，全球金融市场动荡持续加剧。
特朗普的“讹诈”还在变本加厉。当地时间4月7日，他表示，不会暂停所谓的“对等关税”政策。他认为，强行执行关税政策和进行谈判，这两件事并不矛盾。
当天，特朗普在美东时间11时许发文宣称，如果中方不在4月8日之前撤销对美国所有商品的34%反制关税，美国将大幅提高对中国的追加关税，美国将在4月9日对中国额外再加征50%的全面关税。
据《联合早报》统计，特朗普上任前，中国产品进入美国的关税是平均13％。特朗普上任后，已于3月4日起对中国加征20%的追加关税。若在34%的对等关税基础上再加征50%的全面关税，那么中国产品进入美国将被征收共计117%关税。
4月8日，外交部就美方威胁升级对华关税一事表示，中方对此强烈谴责、坚决反对。如果美方置两国和国际社会的利益于不顾，执意打关税战、贸易战，中方必将奉陪到底。
商务部也表示，中方对此坚决反对。如果美方升级关税措施落地，中方将坚决采取反制措施维护自身权益。
此前，在美方宣布对中国征收34%的“对等关税”后，4月4日，中方“11箭齐发”。国务院关税税则委员会、商务部、海关总署接连发布多项对美反制措施，包括自4月10日12时01分起，对原产于美国的所有进口商品加征34%关税，将多家美国实体或企业列入出口管制管控名单或不可靠实体清单，对中重稀土相关物项实施出口管制等。
图说：4月2日特朗普宣布新关税措施 来源：路透社
这些反制措施中，对中重稀土的出口管制措施成为了各方关注的焦点。彭博社当即发表文章表示，上述稀土相关措施预计将对美国企业产生广泛影响，因为这些稀土用于光学激光器、雷达设备、风力涡轮机的高功率磁铁、喷气发动机涂层、通信和其他先进技术。
4月4日，商务部会同海关总署发布关于对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施的公告，并于发布之日起正式实施。此项措施，在第一时间给了美方滥施关税行为有力回击。
针对中重稀土相关物项实施出口管制政策，商务部表示此次中国政府依法对相关物项实施出口管制，目的是更好维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务。相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。
图说：商务部会发布对中重稀土相关物项实施出口管制公告 来源：商务部
稀土又称稀土元素，是元素周期表上第Ⅲ族的钪、钇以及镧系元素共17种金属化学元素的合称。根据稀土元素不同性质的特征，十七种稀土元素通常分为轻稀土和中重稀土。稀土被誉为“工业维生素”和“新材料之母”，在新能源、军工、电子等高科技领域具有不可替代的战略价值，也因此成为全球产业竞争和地缘政治博弈的焦点。
俄乌冲突之后，伴随全球地缘政治紧张形势加剧，欧美等西方国家纷纷出台政策将稀土纳入国家战略资源储备，加强稀土矿储量勘探，并推动在本土新建冶炼、分离产能，意图构建对中国稀土供应链的替代方案。
早在2022年9月，欧盟委员会主席冯德莱恩在提出《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act）时就强调，“锂和稀土已经取代天然气和石油成为我们经济的核心。到2030年，我们对这些稀土金属的需求将增加五倍。”
而自2025年特朗普开启第二任期以来，他的目光就没有从稀土等关键矿产上离开过。从“不排除使用经济或武力手段夺取格陵兰岛”，到“提出与乌克兰签署有关稀土矿产和自然资源的协议”，再到“采取历史性措施，以在美国大幅扩大关键矿物和稀土的生产”，无不都展现了特朗普领导下的美国政府对于稀土等关键矿产的渴望。
图说：稀土元素的用途 来源：eurare.org
而稀土这种关键战略资源的“王牌”，恰恰就握在中国手中。作为世界上最大的稀土生产国和重要出口国，中国在全球稀土市场上具有绝对优势地位，主导着全球稀土供应链，控制着约70%的全球稀土产量及90%的稀土精炼产能。
根据美国地质调查局（USGS）统计，2024年全球稀土储量超9000万吨（以稀土氧化物REO计），其中中国的稀土资源储量占全球的 48.4%，巴西、印度、澳大利亚储量位列第二至第四位，储量均在500万吨以上，这四个国家储量合计超过全球总储量的85%。
2024 年全球稀土产量约为 39 万吨 REO，同比增长 4.7%。中国产量随着稀土开采和分离指标提升增至27万吨，占比69%，占据绝对领先的地位。其他国家中，美国产量为4.5万吨，占比超11%；缅甸产量为3.1万吨，占比约为7.95%。
图说：2024 年全球稀土储量分布和产量占比 来源：USGS，东莞证券
中国是全球唯一具备稀土全产业链产品生产能力的国家，从稀土原材料的开采，稀土功能材料的精深加工，到下游的终端应用，掌握了完备的选矿、冶炼、分离、应用技术以及生产装备制造和材料加工技术，在全球范围内处于绝对优势地位。而美国作为全球重要的稀土进口和消费国，高度依赖中国稀土市场。
目前，美国稀土产业链上游采选矿、中游分离加工和下游终端应用环节均存在一定短板，尤以中游环节最为凸显。美国在稀土产业链环节的短板和不完整，致使美国新能源、电子信息、国防军工等高新技术产业领域庞大的稀土资源及中间制品需求对外依存度极高。
根据彭博社的报道，2024年，美国15种关键矿产100%依赖中国进口，29种矿产超过一半依赖中国，其中稀土对于中国的依赖比例达到了70%。根据相关数据，2018-2022年，美国对中国稀土化合物、铈铁合金和稀土金属、钪及钇的净进口依存度均达95%以上，甚至一度（2018-2020年）高达100%。
图说：中国掌控着世界的关键矿产 来源：彭博社
虽然美国开采了全球约12%的稀土，仅次于中国。但由于产业链环节短板，美国不得不将其三分之二左右的稀土运到中国，然后，中国企业将矿石加工成最终产品——稀土磁铁，再将磁铁出口回美国。
科罗拉多矿业学院佩恩研究所所长摩根·巴兹利安(Morgan Bazilian)说：“将矿石加工和提炼成化学品和金属的所谓‘中游环节’，实际上非常关键，这一环节现在是由中国主导。”据业内人士估计，在中国建设一家精炼厂的成本仅为美国的三分之一。
路透社4月4日报道，中国生产了全球约90%的精炼稀土，而美国只有一座稀土矿，其大部分稀土依赖中国供应，从军工行业的洛克希德·马丁，到电动汽车行业的特斯拉，再到消费电子的苹果，众多美国公司都在其供应链中使用了中国的稀土。
如今作为全面反击特朗普关税政策的关键举措，中国对稀土元素实施新的出口管制，无疑将对美国经济带来重大冲击。美洲稀土矿产公司董事、关键矿产研究所贸易集团联合主席梅尔・桑德森（Mel Sanderson）认为：“中国制定这份清单是经过战略考虑的。他们挑选的都是对美国经济至关重要的东西。”
图说：稀土对生产F-35战斗机等军事装备至关重要 来源：Getty Images
香港《大公报》4月5日发表文章形容，中方精准反击管制稀土出口，“直插美国军工心脏”。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英对《大公报》表示，此轮反制对稀土实施出口管制，能够将其影响限制在相关领域，包括军工产品与一些高科技领域，“能够实现我们的精准反击，直击美国要害”。
美国国会的研究报告显示，一架F-35战机需要417kg稀土材料，一艘核潜艇需超过4吨。此次反制措施出台后，两名行业消息人士称，中国对某些稀土的出口限制，令一些美国航空航天制造商感到担忧，因为他们用于航空电子设备的这些稀土只能从中国采购。
军事专家宋忠平对《大公报》说，中重稀土和轻稀土是根据稀土元素的原子序数来区分的。原子序数较大的稀土元素被称为重稀土，而原子序数较小的稀土元素被称为轻稀土。轻稀土用途广泛，但是中重稀土在导弹、雷达、永磁铁等众多军事领域广泛应用，并且价格更高，开采难度更大。
“以稀土为例，中国对美国实施稀土制裁，就是要直击美国要害，”宋忠平说，对中重稀土实施出口管制，让美国认识到，若其对中国进行所谓贸易制裁和加征关税，中国也有足够手段予以回击。
此前，中国已于去年12月初宣布禁止向美国出口包括镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口，对石墨两用物项对美国出口，实施更严格的最终用户和最终用途审查。2月4日，商务部、海关总署发布公告，决定对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制。
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参考资料：
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[3]https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2025/art_a6ea0f03b9be475a9d06ee9d088d605d.html
[4]https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20250407-6133360
[5]https://cn.wsj.com/articles/how-china-beat-out-the-u-s-to-become-the-top-player-in-rare-earths-refining-ac8778d3
[6]https://www.caixin.com/2025-04-04/102306163.html
[7]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-04-07/china-deploys-rare-earths-as-weapon-in-trade-war-with-trump
[8]https://www.reuters.com/world/china-hits-back-us-tariffs-with-rare-earth-export-controls-2025-04-04/
[9]https://www.bnnbloomberg.ca/business/international/2024/12/04/chinas-trade-reprisals-may-extend-to-minerals-like-rare-earths/
[10]https://www.bnnbloomberg.ca/tariffs/2025/04/05/beijing-crafts-resolute-measures-to-hit-back-at-trump-tariffs/
[11]20250327-东莞证券-稀土行业专题报告：政策引领促转型，百业竞发催新势
[12]https://www.guancha.cn/internation/2025_04_05_771056_1.shtml
[13]https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20250406-6127102
[14]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-03-21/critical-minerals-china-s-dominance-trump-s-trade-wars-deepen-challenges?srnd=homepage-europe
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