作者：贾永全 杨辉 韦春波 邓春波 摘 要：通过对大庆市集体经济发展状况法的调查，分析了大庆市各区县间经济发展状况的现状及存在问题，并结合大庆市的实际情况提出了大庆市集体经济发展的对策与建议。 根据市政协的年度工作安排，大庆市农村集体经济发展状况调研组邀请了部分区政协委员、市农业农村局工作人员及八一农大专家对我市农村集体经济发展情况对林甸县、杜尔伯特县、肇州县、肇源县及大同区进行了专题调研。在四县一区的积极支持下，调研组通过实际走访、查阅有关资料、汇总四县一区的调研结果，广泛听取了有关各方的意见和建议。现将有关情况报告如下： 1 基本情况大庆市拥有58个乡镇、484个行政村、2 508个自然屯，耕地面积1 132.71万亩，草原面积597.5，可养殖的水面面积344.5万亩。农业人口128万人，乡村劳动力79.8万人，乡村从业人员66.1万人，农村居民人均可支配收入14 752元。农民合作社1 907个，家庭农场3 852个，种养大户4 093个。乡村产业中国家级龙头企业4个、省级41个、市级163个。 据不完全统计，大庆市的大庆市农村集体资产总额为250 730.96万元，农村集体固定资产总额为42 655.68万元，农村集体村级债务总额为86 655.84万元，农村集体债权总额为53 890.14万元，农村集体经济总收入为11 792.52万元。 2 主要做法与成效各区县的实际情况差异较大，其做法也存在着一定的差异。从总体上看，大同区和杜尔伯特县的做法比较典型。主要做法如下： 2.1 抓好清产核资，摸清基层底数各区县成立了专门工作组，坚持依法依规与民主决策相结合，坚持规范决策与全程公开相结合，坚持专业清查与群众反映突出问题相结合，坚持账内清查与账外核实相结合推进工作。 一是寸土必争清“全”。充分利用原有农村集体产权制度改革成果，对所有集体经济组织的资源性、经营性、非经营性资产进行了全面清理。即清资产、清资源、清合同，做到幅员面积寸土必清；对村集体经济组织“三资”全面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全面摸清资金、资产、资源种类和分布，做到集体家底分毫不差。 二是有理有据清“细”。采取入户宣传、查阅台账、查会计档案凭证、村民出证、现场确认、绘制图册、农户签字、建档立库等方式，确保各类资源全部兜底摸清。严把清查核实、公开公示、结果确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台7道关口，做到账账、账表、账实、账物、账图、账册六相符。 三是依法依规清“实”。对于原有资源发包合同，本着尊重历史的原则，对资源各类面积、收费标准等重新进行核实，切实做到集体“三资”清查数据真实精准有效，清产核资结果不虚报、不瞒报、不错报、不漏报、不重报，为集体“摸清家底”，向股民“亮明家底”，真正实现“清产核资账实清，产权界定划分明[1,2,3]”。 2.2 推进“三变”改革，健全工作机制成立由主要领导任组长、政府分管领导任副组长，相关县直部门负责人为成员的农村“三变”改革工作领导小组，形成了政府统一领导、领导小组统筹谋划、办公室综合协调、成员单位联动配合、乡镇推进实施的工作机制。各部门按照“各司其职、各出其力、各记其功”的要求，认真研究农村“三变”改革工作的具体措施和办法，整合资金和力量，优先向试点村倾斜，初步形成了分工明确、管理规范、协调运转的农村“三变”改革工作体系。 2.3 推进重点项目，壮大集体经济培植主导产业。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。 2.4 开展新增耕地收费为维护村集体和广大农民的合法权益，规范农村土地发包行为，确保集体土地依法依规使用，不断壮大村级集体经济。根据《农村土地承包法》《黑龙江省村集体资产管理条例》《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》（黑组发[2017]6号）和农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革工作要求，对农村土地确权登记多出耕地实施有偿使用，由村集体收取使用费用。 2.5 加强村集体资产管理运营全面加强村集体资产管理，建立县乡村产权交易体系。县级农村产权交易机构是县农业合作经济服务中心内设的产权交易中心。负责全县农村产权交易信息发布、组织交易、交易（合同）鉴证、交易结算、交易档案管理、交易业务培训与指导。乡镇农村经营管理部门内设农村产权交易服务站。负责受理农村产权交易项目、材料申报与审核、交易信息录入与上传、组织交易活动和交易业务培训指导等[4,5,6]。村级设立农村产权交易服务室。负责收集、整理、提交（上传）农村产权交易信息及证明材料等，具体工作由村股份经济合作社会计承担。农村产权交易机构应当畅通农村产权交易渠道，不得搞区域分割和市场封锁，支持集体经济组织资源、资产到更高层次市场开展交易。开展农村集体经济组织资源发包、项目招标、物资采购和资产处置等工作，通过农村集体产权交易平台进行交易。 2.6 对村集体资产进行实时监管黑龙江省三资管理系统的使用，将村级手工记账改变为电脑记账、村级财务凭证和经济合同实时上传管理系统实行规范管理，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类全部录入系统实行台账管理。强化了对村集资金、资产、资源的管理，网上实时监管、大额收支电脑自动预警、数据智能管控，提升三资管理科学化、规范化、标准化水平。切实保护用好资源性资产，盘活用好经营性资产，管护用好非经营性资产。 3 存在的主要问题3.1 村集体经济基础薄弱，收入来源渠道单一凡无集体经济收益的村，自身资源较为匮乏，可开发利用资源较少，村集体没有对外承包的土地，又无新的发展出路，加之缺乏产业开发、资金运作、农业科技等支撑手段，导致村集体经济增收陷入“束手无策”“无从下手”的困境，除了财政转移支付资金外，基本没有其他收入。连基本的村级组织办公经费都无法保障，缺乏稳定性的收入来源。 3.2 村级集体经济支出不断上升多年来，由于一些上级部们和领导的拍脑门决策，更是采取高压政策盲目决定乡村发展一些没有市场前景的产业，导致大多数村集体不得不采取贷、抬、借等手段，维持各项工作的正常开展，使很多乡村背负了沉重的外债再加上在农村基础设施建设、公益事业建设和村干部报酬等方面的支出压力较大，特别今年的疫情防控、防汛等突发应急性支出，更使村级集体经济支出雪上加霜！ 3.3 一些村干部队伍素质低下近些年来，农村包产到户、单干的副作用日益凸显，家族势力的膨胀、宗教的渗透、黑恶势力的扩张，使一些不良之人、不法之徒、甚至邪恶势力的代理人进入了村干部队伍中，不仅使村匪恶霸横行乡村，使党的威信一落千丈，也是农村的集体经济发展陷入绝境。此外，还有一些村干部知识欠缺、经营水平低下、目光短浅，也使农村集体经济发展缓慢。 3.4 集体经济缺乏发展内在动力多年来，农村集体经济受保守思想和传统观念的束缚，思维僵化，没有创新思维和敢为天下先的精神，一味的等、靠、要，没有人去想发展农村集体经济。再加上国家没有明确的发展农村集体经济的政策，这也是村级集体经济没有发展或发展缓慢的重要原因。 3.5 扶持政策零散，缺乏强有力的措施多年来，有关职能部门对乡（镇）村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。 4 对策与建议村级集体经济积累是村级经济实力的综合体现，是保证农村经济发展的基础，更是“乡村振兴”战略实施的重要保障。随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用，壮大村级集体经济积累，对促进农村经济发展、激活基层发展潜力和实力、解决“三农”问题有着至关重要的作用。 4.1 应旗帜鲜明地强化村级集体经济建设自1982年中央第一个“一号文件”明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制以来，历经38年的不断改革，农村的家庭联产承包责任制的确发挥了重要作用，使广大农村地区迅速发展起来、取得了显著的成绩。但随着社会经济的不断发展和环境条件的不断变化，农村也发展了新阶段，也到了必然大力发展农村集体经济的阶段。我们必须与时俱进，应旗帜鲜明地大力发展农村集体经济、壮大集体经济的力量，建议实行村社合一的管理体制，切实推进农业农村的高质量发展，切实完成农村脱贫致富。 4.2 加大社会扶持力度根据大庆市的实际，积极引导住庆的大型国企和各种社会力量参与村级集体经济案的发展，可考虑“一对一”的帮扶方式。还应将支持村级集体经济发展作为招商引资的条件之一或作为政府扶持企业发展的依据之一。 4.3 加大金融支撑力度主要涉农金融机构，要创新金融产品和服务，逐步实现村集体经济组织金融服务全覆盖，设立发展村级集体经济专项信贷资金，对符合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。 4.4 积极发展现代农业产业项目围绕当地主导产业和特色产业，结合农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。 4.5 完善组织机构培育能人在农村要积极完善三种组织，即党的组织、科技协会和销售组织；积极培养三种人，即百姓放心的当家人，村书记和村长；科技致富的带头人，农产品销售的实施人。通过这三种组织和三种能人，带动集体经济的科学发展。 村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。 4.6 充分利用集体资源对村集体所有的资产和有关设备设施进行等集体资源进行全面的核查，可以采取出租、有偿使用或组件集体企业统一使用来充分发挥资源效益，增加集体收入。 4.7 充分发挥大庆市国家级农业科技园的引领与示范作用自2013年大庆市国家农业科技园获批成立以来，经过近些年的努力建设，大庆市国家级农业科技园区已经建设成具有特色鲜明、功能强大、示范效果良好的农业科技园区，为大庆市地区的现代农业发展构建科技集成创新的平台，逐步实现园区的科技研发功能、生产功能、孵化培育功能、示范功能、生态功能，带动大庆市及周边地区农业结构调整和产业升级，提高了区域农业的运行质量和效益[7,8]。同时，大庆市国家级农业科技园区也已经成为全市农业发展的重要动力和农业经济发展的“漏斗”。从区域发展来看，农业科技园区特别是农副产品加工园区就是区域经济发展的“漏斗”，通过“漏斗”，可以充分整合资源、集聚人才、吸纳技术、汇集企业、拉长产业链条、提升农副产品的附加值、提高农业的市场适应能力和抗风险能力，这也是区域经济发展中的“漏斗效应”。所以，应充分发挥大庆市国家级农业科技园区的示范引领作用，进一步拉动大庆市农村集体经济的发展[9,10]。 4.8 扶持各区县组建村级集体经济发展产业联盟隔离相邻村屯或相同产业的村屯组建产业发展联盟，积极发展圈子经济，实行“报团取暖”，力图形成稳定的、具有强大市场影响力的产业联盟，在增强市场竞争力的同时，强化协同创新和合作共赢，合理推动区域的农村集体经济。 4.9 加强村集体经济资产管理在加强村集体民主管理的同时，严格执行全村集体经济财务管理制度，严格控制收支审批，加强民主监督，保障好村民的知情权、参与权、表达权和监督权。 4.1 0 加强队伍建设在农村领导干部队伍过程中，一定要把政治坚定、品德优秀、具有为民情怀的把能力强、懂经济的同志选配到村主要领导岗位上。同时，也要积极开展对乡村干部的政治、经济和社会管理能力的培训，提高他们的经营管理能力，深入推进村级集体经济发展。 作者简介：贾永全（1965-），男，教授，东北农业大学毕业，现主要从事畜牧经济与系统管理方面的教学与研究工作。 作者：贾永全 杨辉 韦春波 邓春波 黑龙江八一农垦大学 大庆市政协农业和农村委员会 来源：《黑龙江八一农垦大学学报》期刊