在重庆市石柱县西沱镇朱家槽村，一场持续十余年的权益之争因工业园区建设再度引发关注。作为三峡库区移民搬迁户的朱先生近日向媒体反映，其所在村民小组在2025年绿色新型材料产业园项目征地补偿分配中，以"历史协议"为由将其排除在325万元退耕还林补偿款之外。这场看似普通的征地纠纷，实则牵动着三峡移民政策衔接、集体经济组织成员权益保障等多重社会命题。
一、一纸协议牵出村民十四年权益
事件可追溯至2004年9月，朱先生作为三峡移民安置对象迁入朱家槽村老湾组。此时该村已完成退耕还林确权工作，所有林地均已分配到户。据石柱县西沱镇政府提供的资料显示，该村2003年12月即完成退耕还林工程，比朱先生迁入时间早9个月，这成为后续争议的关键时间节点。
2015年4月，朱先生与村民小组签订《关于移民款和退耕还林的协议》，约定双方2004-2016年间的退耕还林补偿与移民款项"互不核算"，朱先生另向集体支付300元补助款。正是这份协议，在十年后的征地补偿中成为争议焦点——镇政府认为此协议已明确朱先生"不享受退耕还林政策"。
但朱先生对此提出异议："当时签订协议的前提是退耕还林政策补助仅持续到2016年，谁也没料到十年后会因征地产生补偿款。"其代理律师指出，协议中"退耕还林款"与征地补偿款性质完全不同，前者属于政策性补贴，后者则是土地价值补偿，不能简单等同。
二、325万元补偿款分配引发身份之辩
2025年，随着重庆宝和矿业公司绿色新型材料产业园项目落地，朱家槽村老湾组67.794亩土地被征用，其中59.54亩被认定为退耕还林地，产生约325万元补偿款。补偿方案明确：因四至界限不清，所有退耕还林户"均分"补偿款。
"我也是集体经济组织成员，为何被排除在外？"朱先生出示的户籍证明显示，其全家自2004年起即拥有老湾组集体户口。更令其不解的是，《重庆市集体土地征收补偿办法》（第344号令）自2021年施行以来，并未规定移民户不得享受征地补偿。
镇政府信访答复则认为，朱先生移民前该村已完成退耕还林确权，且2015年协议已明确其不享受相关权益。但法律专家指出，集体经济组织成员资格认定应与土地承包权分离，根据《农村土地承包法》，移民户依法享有平等权利。
三、政策衔接现真空，移民权益保障待完善
记者调查发现，此案折射出三峡移民政策与现行土地制度的衔接难题。朱先生作为三峡移民的特殊身份，在搬迁时未获得承包地和退耕还林面积，这在早期移民安置中具有普遍性。随着时间推移，当集体土地产生增值收益时，这类历史遗留问题便集中显现。
西南政法大学土地制度研究中心张教授分析："本案关键在于如何界定'退耕还林户'。若按原始确权认定，朱先生确实不在此列；但作为集体经济组织成员，其是否应参与土地增值收益分配，现行法律存在解释空间。"其建议参考最高人民法院相关司法解释，对"失地农民"的补偿权进行扩大解释。
值得注意的是，朱先生并非主张对既有退耕还林面积的补偿，而是质疑镇政府将59.54亩集体土地全部划为"个人退耕还林地"的认定方式。其提供的卫星影像显示，被征土地中包含部分未确权到户的集体林地，这与镇政府"无集体退耕还林地"的结论存在出入。
四、行政诉讼启动，法治化解纠纷
目前，朱先生已就西沱镇政府作出的信访答复提起行政复议，并着手准备行政诉讼材料。其诉讼请求包括：撤销将59.54亩土地全部认定为个人退耕还林地的行政决定；确认其作为集体经济组织成员享有平等分配权。
法律界人士指出，此类案件审理需重点审查：土地性质的行政认定程序是否合法；历史协议是否具备排除法定补偿权的效力；移民户权益保障的特殊政策如何落实。据悉，重庆市高级人民法院近年审理的类似案件中，已有支持移民户平等参与补偿分配的判例。
五、移民权益保障网亟待织密
随着城镇化进程加快，类似朱先生的三峡移民权益纠纷在库区多地时有发生。重庆市移民局数据显示，全市现有三峡移民上万余人，其中后靠安置移民的土地权益保障问题尤为突出。
中国社科院农村发展研究所专家建议，应建立移民权益动态保障机制：对因政策变化产生的土地增值收益，探索设立移民专项补偿基金；完善集体经济组织议事规则，防止多数人侵害少数人权益；在土地征收过程中引入第三方评估，确保补偿方案公平合理。
截至发稿，石柱县自然资源局已介入调查。朱先生表示："我们响应国家号召搬迁，现在只求得到平等对待。"这场持续十四年的权益之争，不仅关乎一个家庭的公平诉求，更是检验基层治理能力和法治建设成效的试金石。
在乡村振兴战略全面推进的当下，如何让为重大工程作出牺牲的移民群体共享发展成果，需要更精细的制度设计和更有温度的政策执行。朱先生的个案提醒我们：不能让历史遗留问题成为阻碍社会公平的"绊脚石"，法治的阳光理应照亮每个公民的合法权益。
