党的二十届三中全会提出，健全推进新型城镇化体制机制，强调构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。江苏省宿迁市沭阳县积极转变发展思路，实施产业、创业、就业“三业联动”战略，将新型城镇化建设与返乡创业就业相结合，从“一产为主”到“三产融合”，促进新型城镇化高质量发展。沭阳县“三业联动”的改革实践为构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制提供了有益的探索与实践。

强化产业联动与协调发展是推动新型城镇化高质量发展的关键。沭阳县的实践表明，必须根据区域资源禀赋、产业基础和市场需求，因地制宜构建现代化产业体系，大力发展主导产业和特色产业，打造区域服务业发展高地，促进一二三产业融合发展。建立产业互联与互补的关系，打造区域协作平台，加强信息共享、资源配置和技术交流，增强产业之间的互信与合作，形成更加紧密的产业合作关系，促进产业升级与人口集聚的同步发展。围绕区域主导产业，构建完整的产业链体系，推动上下游企业协同发展，促进产业集群化发展，有效增加就业岗位，带动居民收入持续增长。探索乡村产业融合发展模式，推动构建现代农业产业体系，因地制宜发展农业新质生产力，催生农村电商、定制农业、文化体验等新型业态，把现代信息技术引入农业产加销各个环节，推动农产品加工业优化升级，推进农业农村绿色发展。

完善创新创业支持体系是推动产业升级与人口集聚的关键。出台更多支持地方特色产业发展的政策尤为重要，包括税收减免、财政补贴、土地优惠等，降低创业成本，提高创业成功率。同时，需要建立多元化融资渠道，推出更多针对小微企业的金融产品和服务，如“苏岗贷”“返乡创业贷”等，为创业者提供资金支持，并鼓励社会资本特别是风险投资基金为处于不同阶段的企业提供相应的资金支持。在人才引进和创业就业能力提升方面，要拓宽乡村人才的引进渠道，针对特定地区或特定领域的紧缺人才，开展定向培养项目，同时探索股权激励、分红奖励等长期激励方式，留住乡土人才；依托职业院校、培训机构等载体，对创业就业人员免费开展技能培训，设立个人终身职业技能培训电子档案，提升人力资本质量，增强个体的就业能力和创业能力；强化乡村产业人才培养，针对乡村产业发展需求，建立系统化的培训课程和项目，注重发掘和培养具有地方特色的乡土人才，扩大和强化农业与农村科技领域的人才队伍。此外，还要优化公共服务与居住环境，设立创业就业服务站，提供全周期创业辅导；完善社会保障体系，优化基础设施建设，提升居民的生活质量。

“三业联动”激发产业活力，城镇化发展步入新阶段。推进新型城镇化进程，产业支撑、创业带动、就业促进三者相辅相成，是实现经济社会高质量发展的基石。通过强化产业联动与协调发展、促进创新创业与人才培养、优化公共服务与居住环境，将进一步巩固新型城镇化的内在动力，推动新型城镇化高质量发展。（作者：江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南京农业大学基地研究员郑华伟）