解放战争全面爆发以后，为统筹党政军全部力量进而打败敌人，各战略区原则上要实施“一元化”领导，以免令出多门互相掣肘，即各中央局书记同时兼各一级军区司令员（或政委）、各野战军司令员（或政委），以保证党对军队的绝对领导，总体来看，在逐渐形成的五大战略区中，唯独华东区是个例外。

关于这个原则，地理上距离中央最远的东北区，执行得最为彻底，自1946年6月起，东北局书记始终担任东北民主联军总司令，以及1948年以后的东北军区司令员（兼政委）和东北野战军的司令员，注意罗帅是以军区第一副政委的身份，兼职东北野战军政委。

中原野战军的情况也差不多，早在1945年8月，由抗战时期北方局改组的“晋冀鲁豫中央局”即以小平同志为书记，稍后兼任晋冀鲁豫军区、晋冀鲁豫野战军的政委。1948年5月重新划分战略区后，再改称中原局书记、中原军区政委兼中原野战军政委。

西北区的领导体系稍显复杂，因为彭老总是以军委副主席兼总参谋长的身份，于1947年春临危受命，全权指挥西北战场的作战，且初始兵力规模较小，还不足以组建野战军级别的编制，因此只称为“西北野战兵团”，直到7月间才改称西北野战军。

正式确立彭老总在西北的“一元化”领导，已经是1949年的6月间，经过必要的组织调整，彭老总出任西北局第一书记、西北军区司令员、第一野战军司令员兼政委（已改称），换句话说，各战略区具体情况不同，完全实现一元化领导的时间点也不尽相同。

唯一例外的是华东战略区，自1947年华东军区和华东野战军成立之日起，陈老总即是以华东局副书记的身份，出任军区司令员、野战军司令员兼政委，那么问题来了，为什么单单华东区没有施行“一元化”领导呢？

一、陈毅和饶漱石的关系太过复杂

1941年那场事变以后，延安不仅下令重建了新四军军部，还决定将原“中原局”和“东南局”合并，组建了全权领导华中地区抗日的“华中局”，以少奇同志为书记（兼新四军政委），成为毫无争议的“一把手”。

彼时新四军代军长陈毅、政治部主任饶漱石的党内职务，分别为华中局常委和副书记。不过少奇同志返回延安之前，推荐了饶漱石“代理”华中局书记和新四军政委之职，而陈毅职务调整为为副书记兼代军长，这就有些麻烦了。

陈老总坚持南方三年游击战争，军政经验丰富，且在军中享有很高的威望；而饶漱石此前一直从事地下工作，也就是“白区党”出身，军中资历较浅，在战争年代的华中局和新四军系统内，骤然间形成饶正陈副的关系，两人性格和工作方式又截然不同，出现矛盾是难免的。

双方之间的矛盾，在1942年10月的“黄花塘事件”中公开化了，两人分别致电延安汇报情况，最终的处理结果，是陈毅奉调回延安开会和参加整风，华中局和新四军的工作，交由饶漱石主持，从表面上看是饶取得了胜利，并于1945年8月，正式出任华中局书记兼新四军政委。

然实际情况却并非如此，陈毅到达延安后，毛主席虽然拒绝聆听陈毅的委屈，但是在稍后给华中局的长电中，却强调陈毅在执行中央路线上是没有问题的，并且在七大结束后将“仍回华中工作”，某种意义上，其实是“各打五十大板”的处理办法。

换言之，延安虽然默认了饶漱石在华中局和新四军的领导地位 ，但是饶试图将陈排挤出去的目的，却也没有达到，抗战胜利以后，陈毅仍然赶回华中工作，期间延安还特电华中局强调：

“陈毅同志昨日飞抵太行，转赴华中，陈毅态度很好，一切问题均谈通。分工：饶为书记及政委，陈为军长及副书记，其余不变“！

1945年9月，华中局和山东分局（级别比中央局低半格，但也直接受党中央领导）合并，正式组建中共中央“华东局”，鉴于饶漱石之前的职务，那么华东局书记的人选，当然是毫无悬念的，陈毅则出任副书记。

如此，饶漱石以华东局书记的身份，兼任新成立的华东军区政委，成为华东战略区的“一把手”，陈毅以副书记的身份，兼任华东军区司令员，其实是华东战略区的“二把手”，在组织上要接受饶的领导。

不过在华东军区序列内，以山东野战军和华中野战军共同组建“华东野战军”时，中央军委却直接任命陈毅为司令员兼政委，使饶漱石成为西北、中原、东北和华东四大战略区中，唯一不在野战军兼职的中央局书记！

（山东分局书记黎玉）

二、陈毅的政治地位并不输于饶

究其原因，一方面是饶陈之间存在的复杂关系，中央会担心因为“团结问题”影响作战；另一方面，饶漱石此前严重缺乏军队资历和军事能力，硬塞到野战军系统兼职并不合适，后来“让漱石学习战争指挥甚为必要”的指示电，倒是反证了这一点。

其实还有第三点，尽管陈毅未能成为华东战略区的“一把手”，但在党内的政治地位，并不低于饶漱石。我们知道，在1945年党的七大上，选举产生了著名的“五大书记”，同时产生了13人的中央政治局，而饶漱石并不在政治局委员名单中。

也就是说，陈毅和饶漱石在抗战胜利以后，都只是44名中央委员之一，且当时的排名是按“得票数”为序，也无关地位高低，因此两个人的党内职务基本是平级的，只是在华东局有了正、副职的区分，说白了，是对于少奇同志的提名，中央给予了尊重。

（华东军区张副司令员）

另外，在1945年8月的政治局会议上，还成立了新一届的中央军事委员会，除主席一人和副主席四人（周、朱、刘、彭）外，另有未来的七位开国元帅当选军委委员，陈毅赫然名列其中，成为我党军事领率机构的一员。

也就是说，未来四大野战军的司令员，1945年均已当选为“中央军委委员”，但是军委名单上却没有饶漱石的名字，这也是饶没有进入华野和三野“前委”的重要原因，再考虑二人同为中央委员的身份，不难发现，其实陈老总在党内的政治地位，完全不输于饶。

既然党内地位不相上下，既然在华东局的职务仅仅是“工作需要”，以及历史上形成的格局，那么陈老总华东局副书记的身份，完全不影响华东野战军、第三野战军的级别，某种意义上，陈毅在野战军能够司令员和政委一肩挑，反倒说明了中央的信任。

实际上，饶漱石对中央这样的特殊安排，也是心知肚明的，因此只要陈毅在华野或者三野军中，饶漱石绝少干涉“野司”的具体事务，唯一一次以华东局书记的身份，主持召开华东野战军前委扩大会议，还是在陈毅调往中原局工作期间。

再比如中原野战军、第二野战军司令员刘伯承，也从未担任过中央局的书记职务，甚至都不是副书记（中原局第一书记为小平同志，第二和第三书记分别是陈毅和邓子恢），难道中野和二野的级别就低了半格吗？显然不是的。

在党中央的强力领导下，在毛主席巨大的权威下，解放战争时期，各中央局、各大军区和各大野战军的首长职务，都是根据具体情况具体安排的，并不会因为个人职务的高低，影响整个部队的级别，这种言论纯属无稽之谈。

三、陈毅担任的是一级军区司令员

根据《中国人民解放军军史》的记录，关于军区级别的划分标准是：“与中央局同级者为一级军区，与中央分局同级者为二级军区，与区党委同级者为三级军区”。

之前存在的山东分局、华中分局，因级别便略低于中央局，它们时辖的山东军区、华中军区按规定即为二级军区。

那么在华东野战军正式成立前，陈毅兼任司令员的山东野战军、粟裕任司令员的华中野战军，在级别上确实略低于晋冀鲁豫野战军、东北民主联军，因为这两个野战军的上级单位，均为二级军区和“中央分局”。

不过1947年1月底以后，情况明显已经发生了变化，合并以后成立的华东局，是毫无争议的“中央局”，那么由陈毅任司令员、饶漱石任政委的华东军区，自然是“与中央局同级”的一级军区。

在行政上隶属于华东军区的华东野战军，级别已与其他中央局领导的野战军完全对等，它不因野战军司令员是否担任“中央局书记”而改变，还是那句话，个人职务和组织原则不能混为一谈。

根据中央当时的决定，战争时期“一级军区及野战军、和直属兵团受中央军委指挥，野战军和直属兵团在行政上，一般受其主要活动区域的军区管辖”。

也就是说，各大野战军一般只是在行政层面上，要接受各一级军区的领导，但是在作战指挥和部队调动等事宜上，则直接受中央军委的指挥，历史事实已证明，华东野战军和第三野战军完全符合这一标准。

截至1949年2月整编为第三野战军之前，两年多的时间里，华野无论是集中作战还是分兵行动，野司和直属兵团（如山东兵团）在组织和行政上，均接受华东局和华东军区的领导，并由这两个上级单位提供后勤保障。

但在具体的作战行动中，又直接听命于中央军委，改编为三野之后也是如此，属于双重领导的格局，既然华野和三野直接受军委指挥，那么部队级别还不够清楚吗？跟其他三大野战军当然完全相同，这是毫无疑问的。

关于这一点，军委1948年11月关于统一番号的命令很明确：“野战军现时有四个，以地域命名，西北野战军、中原野战军、华东野战军、东北野战军”，认真看，这里哪有什么级别高低之分？