1950年10月19日夜晚，26万中国人民志愿军陆续跨过鸭绿江，开始了轰轰烈烈的抗美援朝运动。然而在抗美援朝初期，一个问题始终困扰着中国和朝鲜，那就是中国志愿军的指挥问题。
在抗美援朝初期的时候，朝鲜最高领导人金日成，曾向彭德怀索要26万志愿军的指挥权。
现代人看到这个问题的时候一般都会意外，既然志愿军的全称叫“中国人民志愿军”，那自然是由中国领导，他金日成来凑什么热闹？
但实际上当时的国际形势不比现在，志愿军的指挥权涉及到非常多的问题。
中朝关系首先是金日成眼里的苏、中、朝三国关系这个问题。
现代人都知道，中国在冷战期间一直追求和美苏平等的外交政治关系，为了抵制苏共在面对中共时想当“老子党”的态度，中国在上世纪60年代后期，就开始与苏联交恶，甚至一度发展到可能兵戎相见的态度。
然而在金日成，尤其是1950年的金日成看来，中国其实就是苏联的附庸。
毕竟苏联是社会主义阵营的老大哥，再加上中国在抗日战争时期的惨烈，让当时的人普遍认为中国在面对苏联时不会反抗，中苏关系就如现在的英国和美国的关系一样。
这就使得金日成相当不重视中国方面的意见，可能在他看来，既然朝鲜和中国都是苏联的附庸，那么将中国军队交给朝鲜人暂时指挥是非常正常的事情。
而这样的情况一直持续到抗美援朝前两次战役打完，战争的惨烈和志愿军的军事素养才让金日成对中国稍微改观。
其次就涉及到内部政治上的问题。
一个国家的光辉灿烂历史越久远，这个国家的国民往往会越自信。这一点可以看看韩国，韩国历史上一直是中国的附庸国，甚至在朝鲜记载自己历史的《宣祖实录》中，就直言不讳的记载了朝鲜宣祖说“朝鲜是中国的孝子，日本是中国的贼子”这样的话。
到了近现代，韩国就没打赢过一场战争，甚至韩国这个国家的法理也是源于傀儡政权。
大韩帝国这个政权是日本扶持的傀儡政权，成立没多久就被日本合并。后朝鲜战争时期到现代，大韩民国这个政权也一直处于美国保护当中。这一系列不算光彩的历史造就了现代韩国人自卑、自大同时又敏感的拧巴性格。
对于1950年的朝鲜来说，这个问题同样存在，“朝鲜是由外国军队保护的”这个概念会使得朝鲜社会认知出现很大问题，并且朝鲜和韩国都在争朝鲜半岛的“正统”，这时候谁更光彩，自然能更说明自己的正统性。
朝鲜政治和中朝分歧然后就是金日成自身的问题，金日成是被苏联扶植起来的朝鲜最高领导人。在苏联决心扶植他之前，他在朝鲜只是个营长。
所以金日成在朝鲜根基很浅，现代人很少知道的是朝鲜当时还有“延安派”，不少在中国参与过革命活动且受中国支持的朝鲜政客也有机会当朝鲜最高领导人。
虽然金日成受到了更强力的苏联的支持，但代理人是可以换的。金日成要是搞砸了，苏联随时都能再换一个在朝鲜的代理人。
因此这时候中国志愿军的指挥权对金日成来说，就是一个机会，拿到志愿军的指挥权无疑会让他在朝鲜更加有威望。仗要是打好了，金日成就不再需要担心自己的根基问题。
但志愿军的指挥权要是在中国手里，且中国抗美援朝打得好，无疑会增加“延安派”的话语权。
所以志愿军的指挥权后来还牵扯到了朝鲜内部的一系列政治动荡，朝鲜在签订板门店协议后搞了个“大清洗”，朝鲜内部的“延安派”基本被金日成洗掉了，包括作为原解放军东北军区166师师长，后返回朝鲜成了朝鲜人民军师团长的方虎山。
最后就是中朝之间的战略目标不一致的问题。
中国抗美援朝的目标是保住朝鲜政权，不让美国势力把冷战战线推到我国家门口。而朝鲜的目标是统一朝鲜半岛，这就意味着中朝两边对朝鲜战争的烈度、投入准备不一致。
如果金日成拿到志愿军的指挥权，他无疑会不顾志愿军的伤亡强行推进战线，直到把美韩联军推下海。而中国这边不一样，把战线推到三八线左右进行了，到这再打下去只是徒增战士们的伤亡。
因此在第三次战役结束后，中朝就朝鲜战争的后续发展有很大分歧，金日成主张继续向南打，彭德怀则主张就地构筑防御工事。
但志愿军政权在中国手上，所以朝鲜战争后期，中国志愿军在朝鲜战场上挖了大量壕沟和地道，总长度数千公里，堪比地下长城。
很显然志愿军的动作很利于维持战线，但不利于进攻，这也说明当时志愿军根本没心思再打了。
总结出于中朝双方的分歧，志愿军的指挥权牵扯到了中、朝内部各方面的问题。
并且在早期的时候中朝军队分别归各自管辖，还一度出现两边误伤友军的事件。所以为了战争的顺利进行，也为了中朝之间的平衡，两边都做出了一定的妥协。
到1950年12月，中朝成立了“志愿军与人民军联合司令部”。
司令部的司令和政委由作为中国人的彭德怀担任，副司令和副政委则由朝鲜方面出人担任。这样志愿军和人民军的实际指挥权都在彭德怀手上，但朝鲜人当副司令和副政委也让朝鲜面子过得去。
