继2024年12月商务部发布《关于加强相关两用物项对美国出口管制的公告》，禁止向美国出口镓、锗、锑及超硬材料之后，2025年2月，商务部再次发布公告，严控镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项的对美国出口，并实施更严格的最终用户和最终用途审查。
中方警告说，任何国家和地区的组织和个人，不得向美国的组织和个人提供原产于中国的相关两用物项，若违反上述规定，将依法追究法律责任。
一、
镓、锗、锑等物质统称"稀土"，是当今世界各国都急需的战略性关键资源。它们不仅广泛运用于传统产业领域，更是在现代工业尤其高科技领域发挥着至关重要的作用。由于其广阔的应用前景和极高的应用价值，近年来各主要国家围绕稀土领域展开了激烈的竞争。
在中国公布上述公告后，美国贸易代表荣·柯克表示，中国是上述原材料最大生产国，中国此举至少从三个方面损害了国际贸易公平原则：限制了贸易伙伴取得原材料投入品的机会；提高了这些产品的国际价格；使中国企业能以较低的价格取得原材料，给他们的出口产成品在国际市场上带来价格优势。
美国人为什么会急眼？因为中国的镓储量占全球68%左右，锗的已探明储量占全球的41%。近10年来，中国累计供应了全球68.5%的锗和约77%的镓，是全球的重要供给方。
中国的《公告》发布后，市场反应极为激烈。公告发布当天，在沪指下跌0.42%，深证成指跌1.02%的大环境下，镓、锗、锑、超硬材料概念股仍然逆市活跃，涨幅分别达到了45.8%、23.9%和23.5%，其中光智科技、有研新材、黄河旋风、云南锗业的股价涨幅均超50%。
从价格上看，上述稀土矿产的价格都出现了大幅上涨。标普全球数据显示锑价格已经翻了一番，到达创下历史纪录的每吨22750美元；镓平均价从1685元/千克涨至2585元/千克；锗的价格更是从9650元/千克涨至15850元/千克，涨幅高达64.2%。
上述数据表明，自中国实施出口管制以来，对全球市场的影响可以说是立杆见影。尤其是像荷兰这种极度依赖中国出口的国家，更是一边派外交大臣费尔德坎普向WTO告状，一边在美国的挑唆下，宣布将扩大对华光刻机出口管制范围，要求荷兰公司在向中国出口浸没式深紫外光刻设备时，必须事先获得许可证，甚至连设备维修也需要申请许可。
面对美国等西方国家的激烈反应，很多人表示，中国这次制裁，是卡住了美国芯片的上游，甚至是抓住了美国的“七寸”，美国将在中国的制裁下走向衰落。事实真的这样吗？
二、
2012—2017 年，美国稀土年消费量约 1. 7 万吨，同时年产量仅约 4000 吨，产量远低于其需求量。因此，美国对稀土资源进口需求较高。2020 年，美国进口稀土金属与化合物的进口额约为 1. 1 亿美元，在内政部指定的 35 种重要矿物中，美国有 31 种依赖进口。中国作为目前世界上唯一能产出 17 种全部稀土元素的国家，对美国原材料供应保障的意义重大。
稀土产业链可分为上、中、下游三大环节。上游是采选矿环节，中游是分离加工环节，也就是把各个稀土元素从精矿中分离出来，形成单一稀土氧化物，然后再把稀土氧化物加工制成稀土金属及合金。下游是制造应用环下游是制造应用环节，即对稀土金属与合金进行加工，形成稀土功能材料，用于新能源汽车、风力发电、国防军工等广泛领域。
出乎很多人意料的是，美国稀土资源并不匾乏。美国已探明的稀土矿储量共约150万吨，占全球总储量12.5%，美国国内报道称其稀土资源储量仅次于中国，居世界第二。只不过由于开采成本较高、环境影响较大等原因，美国未对本国稀土资源进行大量开采，在美国多个稀土矿中，目前只有加利福尼亚的帕斯山矿处于开采之中。
近年来，为降低对中国稀土供应的依赖，美日欧重构稀土供应链的行动在紧锣密鼓地开展。近年来，美国先后制定了《国家战略和关键矿产生产法案》和《确保实现关键矿产安全可靠供应的联邦战略》等法律法规，指出稀土高度依赖中国进口会对国家经济和军事安全构成威胁，亟须重构稀土产业供应链。
从 2012 年开始，美国将高端稀土功能材料生产装备列入对中国出口限制清单。拜登上台后，又于2020年10月签署行政令，下令扩大稀土开采。之后美国又在2021 年3月与日、印、澳等国确定联手建立稀土采购链，并为之提供高额补贴。从以上行动可以看到，美国正同其盟友密集出台多项措施，以加快重构稀土供应链的步伐。
三、
中国一直被美国视作“头号竞争对手”，又恰好是美国国防工业必需品——稀土的最大且不可替代的供应方，自然引起美国政府的极高关切和深远担忧。美国习惯于“推己及人”，认为中国未来会效仿美国发起制裁，“以其人之道还治其人之身”。
美国是世界上运用经济制裁最为频繁的国家。据美国财政部统计，受其制裁的外国个人和实体数量在过去20年增加了933 %，经济和金融制裁已经成为美国政府应对“国家安全、对外政策和国民经济威胁的首选工具。
在美国看来，成长为世界第二大经济体的中国同样会重视运用经济制裁来实现对外政策目的。因此，在打压中国的同时，美国自然会预想中国可能做出的反制，加强对美稀土出口管制便是其中一项潜在选项。美国担忧中国会用稀土反制裁美国，因此在前几年便积极寻求重建本土稀土产业链，并要求至少在一定程度上独立于中国的产业链。
出于上述目的，美国一直在不断加强对稀土产业的资助和保护。虽然中国稀土产业具备的资源、规模和人力等优势，让中国的产品在国际市场上具有很强的价格竞争力，但美国政府还是从政府资助和市场保护两个方面同时发力，积极扶持国内稀土产业链的重建。
2019年7月，特朗普宣布启用《国防生产法》第303条，为政府部门向稀土产业提供贷款、担保、补贴打开绿灯。随后，美国国防部向帕斯山材料公司等三家本土稀土生产商提供约1300万美元资金支持，用于后者在得克萨斯州等地建立轻稀土加工厂。此外，美国莱纳斯公司和蓝线公司也获得美国国防部的大笔资助，在得克萨斯州联合建立了重稀土分离加工的工厂。
与此同时，美国能源部则积极推动国内稀土研究与开发活动，计划在5年内每年投人2 3002500万美元来开发新的分离技术，从煤炭中提取和回收稀土元素及其他关键材料。
四、
为了刺激本国稀土制造业和维护国防安全的双重考虑，继拜登政府指令内政部评估对进口自中国等国的包括稀土在内的关键矿产加征关税、实施进口配额的可行性后，特朗普也表示将设置关税和非关税壁垒，限制从中国等国进口稀土产品。
经过多年谋划布局，美国在重建稀土产业链方面取得不少进展。美国的帕斯山稀土矿陆续得到国防部、能源部多项价值数千万美元的合同，为稀土研发、开采和应用提供了资金保障。2021年，帕斯山材料公司生产了3万吨精矿，2022年又进一步增加到4.24万吨，稀土产量已经占全球总量的15%。该公司联合主席詹姆斯·利廷斯基得意洋洋地说，他“凭一己之力恢复了美国的稀土产业”。
与侧重于轻稀土加工的帕斯山材料公司不同，美国蓝线公司则专注建立中重稀土加工厂。如果进展顺利，蓝线公司能将从缅甸、马来西亚进口的稀土产品运往美国进行最后加工，而不再像现在一样依赖中国。
在加大国内生产的同时，美国还在积极寻找盟友，希望与日本、印度、澳大利亚等国形成稀土联盟。
作为原材料主要来源之一，印度长期扮演着为美国提供矿物原料的角色。特朗普上台后，立即表示将会采取积极的对外政策支持印度开采。此外，美国还积极与稀土资源另一大国缅甸进行接触，希望能在这方面与缅甸建立稀土原材料供应的合作关系。
为构建国内独立的稀土产业链，摆脱对中国的依赖，美国采取增加国内产量、扩大对外储量、制定积极的战略政策等手段，以支持本国稀土产业的发展。虽然短期内构建国内完整产业链的难度较大，但通过采取股权投资关联、长协合同等方式整合全球范围内的稀土资源，美国目前已初步建成了独立于中国的稀土资源供应链体系，客观地说，中国很难在短期内通过稀土管制，真正“卡住”美国的脖子。
五、
分析人士指出，中方一系列出口管制，是地缘政治紧张局势的一种反映，也对美国限制芯片制造、人工智能等技术的针锋相对的反制措施。中方主要动机表明自己有能力针对西方采取反制措施，而不是真正想杜绝稀土资源的出口。
北京的策纬咨询公司总监科里·康布斯认为，中国正在利用这些出口限制，来帮助自己赶上美国和其他半导体技术领域的领先者。
对于外界的种种猜测，中国商务部发言人回应说：对中国对有关物项实施出口管制，旨在更好维护国家安全、履行防扩散等国际义务。相关政策不针对任何特定国家和地区。出口符合相关规定的，将予以许可。中国有责任保障全球产业链供应链安全，但反对任何国家和地区利用来自中国的管制物项，从事损害中国国家主权、安全、发展利益的活动。
参考资料：
澎湃新闻：《中国镓、锗、锑等出口管制已超一年，对美打击效果如何？》
《科技导报》：《美日欧重构稀土供应链战略对中国稀土产业的影响》
