作者：马维东 摘 要：“十四五”时期，我市渔业进入转方式调结构、加快发展的关键时期，积极发展休闲渔业，对于进一步推进渔业现代化建设、推进渔业供给侧结构性改革、拓展渔业功能，转变渔业发展方式，全面提高渔业发展质量和效益，丰富广大群众文化娱乐生活，促进农渔民增收具有重要意义。该文通过对休闲渔业的解读及松原市休闲渔业发展情况的分析，提出发展松原市休闲渔业的建议及保障措施。 依托良好的资源条件和产业基础，近年来，全市各地以休闲垂钓、观赏鱼养殖、冬捕渔猎节庆、涉渔旅游服务和渔业展馆等为主题的休闲渔业活动火热开展。一批发展潜力大、带动能力强、品牌优势明显的休闲渔业实体迅速壮大，休闲渔业逐步发展起来。2021年全市全口径渔业流通、服务业总产值达到1.55亿元，其中休闲垂钓服务业产值1.46亿元，观赏鱼产业产值5万元，开展鱼类垂钓面积2 700 hm2。全市已经创建全国休闲渔业示范基地1处（查干湖渔场），省级休闲渔业示范基地3处（新庙泡渔场、库里渔场和长山余热鱼苗繁殖场）。具有一定规模和接待能力的休闲渔业企业达20多家，各类休闲渔业活动点达到100个。查干湖渔场2021年休闲渔业总产值就达到1 600万元，查干湖冬捕习俗被列入国家级非物质文化遗产名录，成功入选“吉林八景”，“查干湖冰雪渔猎文化旅游节”被列入中国十大生态类节庆，查干湖鱼宴入选《舌尖上的中国》第一季。 1 休闲渔业发展存在的问题我市休闲渔业发展虽然取得了一些成绩，但与其他发达地区相比、与自身资源潜力相比，产业发展还存在不少问题和制约因素。主要表现在以下几个方面。一是对发展休闲渔业缺乏完整的总体规划和有效管理。大多数休闲渔业点布局结构不合理，缺乏相应的规范标准和法律保障，相关经营活动不规范、服务不到位和收费与服务不相符等现象时有发生。二是规模小、档次低和经营类型单一。多数以休闲垂钓和生产经营为主，存在着规模小、功能单一、设施不配套和相关服务跟不上的问题，淡旺季落差太大，旺季经营红火，淡季基本停业。三是资金短缺，投入不足。四是从业者素质有待提高。 2 休闲渔业发展的有利条件2.1 国家高度重视休闲渔业的发展“十四五”期间寻找和培育新的经济增长点和消费热点仍将是主要任务。中央先后印发一系列关于转变农业发展方式、推进农村一二三产业融合、旅游投资和消费的多个文件。2016年全国休闲渔业现场会在厦门召开，这是农业部第一次以休闲渔业为主题召开的全国性会议。2017年中央一号文件出台，将大力发展乡村旅游产业作为壮大农业新业态、拓展农业产业链的重要举措。 2.2 发展休闲渔业符合省、市有关政策要求2017年省委一号文件、吉林省农村工作会议，将农业供给侧结构性改革确定为“三农”工作的主线。松原市政府提出建设“绿色产业城市和生态宜居城市”2个发展目标，休闲渔业的发展以保护环境为前提，做到生态优先，与市政府“两个城市”发展目标高度契合。 2.3 资源潜力巨大松原市渔业资源丰富，有经济价值的水生生物资源170余种，各类水域滩涂总面积21.5万hm2，有各类湖泊水库150多处，国家级和省级水利风景区6处；河湖连通工程完工后，乾安县的74个湖泡将全部灌满水，全市将新增养殖水面近18 600 hm2，为发展休闲渔业提供了充足的发展空间。全市现有水产养殖户4 000余户，渔业从业人员12 000人，拥有足够的人力资源。松原市是吉林省中部城市群重要支点城市，联结4省（区）8市14县（市），辐射人口3 400多万。京哈、长白、平齐、通让、哈大客专和松陶6条铁路干线从境内通过，珲乌、大广和京哈等14条高速、国省公路四通八达，从市区出发90 min可达长春或哈尔滨，交通便利发达，适合发展旅游业。 3 发展休闲渔业的建议3.1 以示范点引领，建设休闲渔业带沿松花江两岸及查干湖周边建设休闲渔业示范点20处，建设省级休闲渔业示范基地8处，各休闲渔业示范基地、示范点，达到设施齐全，渔业文化内涵深厚，渔业环境优美，交通、通信方便，卫生、安全系统健全，经营管理规范的要求。建设3条休闲渔业路线。一是从哈达山水利风景区出发，沿松原百里灌区，途经花敖泡、查干湖、三江口，经松花江返回哈达山水库的休闲渔业旅游精品路线。二从三江口出发，沿松花江干流顺流进入拉林河，经引拉渠道进入引拉水库水利风景区线路。三是从扶余市陶赖昭镇乌金屯出发，沿松花江顺流至哈达山水利风景区线路。基本打造完成形成大查干湖休闲渔业旅游品牌。各休闲渔业示范基地、示范点健康发展，形成独具地方特色的休闲渔业品牌。 3.2 依托自然旅游资源，合理布局发展休闲渔业要依托松原市特有的自然旅游资源、水体旅游资源、生物旅游资源和文化旅游资源，适应渔业转方式调结构发展方向，精心谋划“渔旅融合”，形成以“旅游+渔业”“精品路线”为主的休闲渔业布局。东部扶余市以引拉水库省级水利风景区、松花江沿岸湖泊为主体，重点打造“旅游+品土著鱼”休闲渔业旅游精品路线2条。前郭西部、乾安县北部和宁江区西部重点围绕查干湖国家级自然保护区、哈达山省级水利风景区，打造“旅游+品查干湖有机鱼（蟹）”休闲渔业旅游精品路线。宁江区北部重点打造“旅游+品土著鱼”休闲渔业旅游精品路线。乾安县西部重点围绕花敖泡、道字泡和有字泡发展百湖连通休闲旅游。长岭县重点开展“城市周边休闲垂钓+品尝湖库鱼”。 3.3 重点发展休闲渔业产业类型3.3.1 旅游休闲型依托就近的国家、省和当地风景名胜区、旅游景点，选择风景秀美的湖库和水面，特别是充分利用松原市现已建设初具规模的6处水利风景区、4处省级以上休闲渔业示范基地，完善配套设施，形成餐饮、住宿和观光旅游于一体的综合休闲点，以旅游带动渔业，以渔业来促进旅游。 3.3.2 渔俗节庆型依托自然江河和大中型湖库资源，深入挖掘渔业历史文化资源，举办大型渔业节庆活动。推广“查干湖冰雪渔猎文化旅游节”成功做法，带动哈达山水库、花敖泡、道字泡、有字泡、三道河水库和龙凤山水库等大中型湖库通过举办渔俗节庆等系列活动，吸引游客赏冰湖腾鱼、品开江鱼宴，寻访辽金文化，尽享情动松原。 3.3.3 钓养融合型重点是长山镇、莲花泡农场、五家站镇、增盛镇、新站镇、长春岭镇、德胜镇、陶赖昭镇和哈达山镇等商品鱼、大宗淡水鱼养殖基地，通过开展垂钓、渔家乐等活动，来提高综合养殖效益。 3.3.4 水族观赏型围绕查干湖渔猎博物馆，扩大观赏鱼养殖规模和品种，并以此带动水族景观设备、垂钓渔具销售等服务项目的发展。将余热鱼苗繁殖场、吉林省松花江土著鱼类保种场等鱼类繁育车间建设成为生产观摩景观，进行生产流程和场景参观，发展现代设施观光渔业。 3.3.5 渔事体验型利用拟建设的松原渔港、松原渔政执法码头、各类养殖捕捞渔船和渔具设备，在专业渔民的指导下，让游客亲身体验投饵、撒网、捕鱼和垂钓等生产作业。结合每年进行的渔业资源增殖放流活动、佛教放生活动，让游客参与到保护生态环境中来，在休闲的同时营造生态保护的良好氛围。 3.3.6 科普教育型借助农业博览会这个平台，专门设立渔业展馆，向社会宣传、普及现代渔业科学。加强查干湖渔猎文化博物馆、渔猎部落和渔情天地等渔猎文化宣传场馆的配套设施建设，加快筹建乾安县水生生物博物馆，引导7个水利风景区通过建立渔业科普基地、展区等形式宣传渔文化。 4 发展休闲渔业的保障措施4.1 加强组织领导各县（市、区）渔业主管部门要站在渔业经济发展全局的高度，充分认识发展休闲渔业的重要性和紧迫性，将休闲渔业作为渔业供给侧结构性改革的重要举措，要建立领导机构，明确职责分工，落实政策措施。要争取当地政府的关注和支持，做好休闲渔业发展的顶层设计，积极与旅游、教育、文化及康养等产业深度结合。 4.2 提高思想认识发展休闲渔业应树立以民为本，以保护环境为重的理念，坚持走绿色发展之路，走生态优先之路。休闲渔业发展要严格执行与渔业有关的法律法规，控制围栏、捕捞和进入水体的休闲设施数量。坚决取缔不符合环境保护要求的娱乐设施，确保水上休闲娱乐设施不破坏水域生态环境。坚决杜绝向水体直接排放没有经过处理的生活垃圾和有毒有害物质，保护休闲渔业水域环境。 4.3 强化政策扶持要充分利用好渔业标准化健康养殖，渔港、渔政执法码头，油价补贴调整，扶贫开发和水产专项等渔业产业扶持政策，采取政策引导、项目扶持和以奖代补等多种形式发展休闲渔业。对已经建成的“省级以上休闲渔业示范基地”要在项目建设、行业发展等方面优先支持。 4.4 积极引导社会资金发展休闲渔业吸收引进民间资本，采取多种形式参与休闲渔业开发和经营，引导分散的养殖、餐饮、运输及娱乐等经营个体以合作社、协会或是公司、企业的形式成立渔家乐、垂钓场、休闲山庄、度假村、渔部落和生态观光采摘园等休闲渔区，通过合作、共建取得共赢、共享，争取金融机构的支持。积极探索开展水域滩涂养殖使用权抵押贷款业务，对休闲渔业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠，支持休闲渔业发展。 4.5 强化宣传推广利用网络、报纸、电台和刊物等各种宣传媒介，扩大本地休闲渔业的知名度。要善于引导渔民主动参与休闲渔业，自觉执行休闲渔业发展规划及休闲渔业有关规定。积极组织经验交流与学习，为发展休闲渔业创造良好的社会环境。 4.6 强化服务保障各地渔业部门要加大服务力度，为休闲渔业营造良好的发展环境。借助大专院校、科研院所的力量加强良种引进培育、冬钓技术研究、休闲用品研发和渔业文化研究等工作，做好休闲渔业发展的科技支撑；各地水产技术推广机构要发挥体系作用，在休闲渔业相关技术培训和典型示范推广方面加大工作力度，特别是加强观赏鱼养殖新技术、垂钓新品种的推广应用；船检、渔港机构要加强休闲渔船安全设施配备检查和渔港、渔业码头等建设管理方面的工作，为推进休闲渔业发展做出保障。 4.7 注意环保安全发展休闲渔业要以保护环境为前提，做到生态优先，做到与市政府“两个城市”发展目标高度契合。休闲渔业持续发展必须走绿色发展之路，走生态优先之路。要严格执行渔业有关法律法规，控制围栏、捕捞和进入水体的休闲设施数量。坚决取缔不符合环境保护要求的娱乐设施，确保水上休闲娱乐设施不能破坏水域生态环境。坚决杜绝向水体直接排放没有经过处理的生活垃圾和有毒有害物质，保障查干湖、新庙泡和库里泡等休闲渔业水域生态安全。 5 结束语休闲渔业是以各种形式的渔业资源为载体，与旅游观光、生态建设、餐饮美食、娱乐体验、科普教育及博览等休闲活动有机结合，向社会提供满足需求的产品和服务，松原市应用休闲渔业发展的优势条件，开展旅游休闲型、渔俗节庆型、钓养融合型、水族观赏型、渔事体验型和科普教育型等休闲渔业活动，从而实现一二三产业融合的一种新型渔业产业形态。 作者简介：马维东（1970-），男，吉林省松原市水产技术推广站高级工程师。研究方向为水产技术推广。 来源：《智慧农业导刊》期刊