建立全国统一大市场，终于出大招了！

最近，一则“多地政府纷纷裁撤招商团队”的消息引发热议。

该消息产生的背景，是近日正式施行的《公平竞争审查条例》。《条例》第一条就说得很清楚，要“促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场”。

要建立全国统一大市场，就要求叫停招商“内卷化”、消除地方壁垒。

在此背景下，多地开始裁撤政府招商团队、组建招商公司等变化，让招商引资按照市场化的方式来运作。

换句话说，以后地方政府招商，更多的要靠实打实的营商环境，而不是急功近利的优惠政策。

而营商环境的建设需要润物细无声的绣花功夫，需要久久为功，不是一朝一夕就能完成的。

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叫停“内卷式”招商，利好哪些城市？

8月1日起，由国务院发布的《公平竞争审查条例》正式施行，明确规定：

没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；不得给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。

简单来说，过去那种靠税收优惠、财政奖励等方式招纳企业的模式行不通了，各地必须要用更加市场化、公平化的原则招商。

“内卷式”招商，容易导致地方保护和市场分割，阻碍了劳动力和资金的正常流动，妨碍了全国统一大市场建设。

对哪些城市构成利好？

对那些营商环境较好、同时财政留存比例较低的城市构成利好，因为税收优惠不再成为关键，城市营商环境、产业链配套才是重点。

有人说这一政策对中小城市构成利空，其实那也不一定，毕竟中小城市的成本优势就摆在那里，对于企业来说，完全可以把制造环节放在成本更低的地方。

与此同时，多地纷纷裁撤招商部门的消息也传出，近期有消息称，山东、江苏、安徽等省份已经有地区开始裁撤地方招商部门、取消基层招商指标，正在探索建立招商公司等新的招商引资模式。

除了招商反内卷，近期，国务院重磅文件拟规定：地方政府不得为公司上市提供奖励，同时中介机构的收费也不能与公司IPO的结果挂钩 。

以后，高达数百万元甚至数千万元的地方政府IPO奖励将要取消了。

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同质化、低效化招商不可取

税收优惠式招商引资模式，在过去的确发挥了很重要作用。尤其是在吸引外资、引进项目、推进工业化、推动制造业技术等方面有着巨大贡献。

例如，河南拼土地、拼税收“迎娶”富士康，最后获得了丰厚的回报。当年为了吸引富士康进驻河南，河南和郑州省市两级合力，开出了15亿美元建厂补贴，同时还承诺投产后前五年免企业税和增值税、后五年减半。甚至连招工，河南也不遗余力，还对新招员工给予每人每月200元补贴。

富士康也没有辜负河南，在2020年，富士康曾贡献了河南省进出口总额的60%，在生产高峰时期，富士康郑州科技园的员工人数曾达到30余万，全省在富士康产业链上就业的员工接近百万人。

不过，负面案例也非常多，因为各地疯狂拼土地、拼税收招商造成了同质化竞争、恶性竞争。

地方招商引资“内卷”已经较为严重了，审计署去年发布的审计报告显示，2022年有55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元，这还是不完全审计的结果。

从产业个案看，光伏产业面临产能过剩和价格下跌的压力，但地方为了推动经济发展和转型，仍在积极落地相关产业。

截止2023年底，全球光伏各环节产能均已超过900GW，大幅超过市场需求，产能已经够用到2030年。就在这样情况下，今年4月，全国还有66个光伏制造业相关项目签约开工或投产，新增签约投资金额超过1100亿元。

有人总结“内卷化”招商的两大问题，一是各地方在相同产业领域招商，拼税收优惠政策，造成了产业结构的同质化，缺乏产业链的合理布局；第二个是，各地都偏重招引“大项目”和“大企业”，忽略了对中小微企业的支持，导致产业集群和生态效应的不充分。

各地疯狂的拼税收优惠，可能会导致企业更看重短期的利益，而忽视了长期的发展潜力，招商反内卷，能够让企业更加注重长期发展、注重创新。

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“资本招商”、“股权招商”或成新模式

税收优惠的招商模式已经行不通了，不少业内人士认为，除了提高自身营商环境，“资本招商”和“股权招商”或成为新风向标。

什么是“资本招商”？简单说就是，政府通过设立产业投资基金，直接对有潜力的企业和项目进行资金注入，这一点的好处就是精准。

什么是“股权招商”？简单说就是，政府成为企业的股东，像风投机构一样，用精准的投资眼光选择投资对象，与企业共担风险、共同成长。

通过以上模式，地方政府的角色像是从提供税收优惠的“房东”转变成参与企业成长的"股东"。

不管是资本招商还是股权招商，都非常考验政府的投资眼光，很多人津津乐道的“合肥模式”，就类似于“资本招商”、“股权招商”，所以“合肥模式”是很难被复制的。

现在，北京、上海和广州等城市也纷纷通过设立大规模的产业投资基金，聚焦特定产业领域，实施资本招商战略。

例如去年年初，广州设立1500亿元广州产业投资母基金和500亿元广州创新投资母基金，重点投资半导体与集成电路、新能源、生物医药与健康、先进制造、新一代信息技术、新消费等重要产业领域。

今年7月份，广州推出“低空经济20条” ，发布100亿元低空经济产业基金。

除了招商反内卷，以后地方政府不得为公司上市提供奖励，中介机构收费不得与IPO结果挂钩，目的是为了提高上市公司质量，规范公开发行股票相关服务行为。

近日，司法部会同财政部、中国证监会起草了《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（征求意见稿）》，明确提出，地方各级人民政府不得以股票公开发行上市结果为条件，给予发行人或者中介机构奖励。

无论是叫停“内卷式”招商，还是取消地方IPO奖励，都是为了营造更加公平、市场化的营商环境。