汉宣帝，西汉第十位皇帝， 历史上有名的贤君，在位期间，一改武帝时期留下来的诸多社会经济问题，使得政治清明，社会和谐，经济繁荣，四夷宾服，被称为孝宣中兴，如果要问汉宣帝能实现中兴的缘由是什么，那一定有吏治。

《汉书》中称宣帝时期，汉世良吏，于是为盛，称中兴焉，若赵广汉，韩延寿，尹翁归，严延年，张敞之属，皆称其位，然任刑罚，或抵罪诛。王成，黄霸，朱邑，龚遂，郑弘，召信臣等，所居民富。

汉宣帝时期名臣，良吏辈出，而且这其中绝大多数都是地方官吏，这个和汉宣帝的重视吏治有直接关系。

汉宣帝生长于民间，对于民间疾苦认识深刻，上任之后就积极推行休养生息的政策，大力整顿吏治，解决武帝时期穷兵黩武所导致的国库空虚，民生艰难等问题，把安民当成了他最主要的任务，而且深知安民之本在于吏，为此还讲过一个很有名的话：“庶民所以安其田里，而无叹息愁恨之心者，政平讼理也，与我共此者，其唯两千石乎。”就是说吏治的关键是要靠这些二千石的官吏，在这里所说的两千石主要是指一郡太守以及诸侯国相。

为此他亲自把关这些官吏，每一个郡太守以及诸侯国相都要亲自召见，并且询问具体的执政措施，比如龚遂，被人推荐去治理当时贼寇四起的渤海郡，汉宣帝召见他，询问他具体的治理措施，龚遂分析说道渤海贼寇多的原因是百姓贫困饥寒，所以关键是要教化安民，汉宣帝很高兴，虽然此时的龚遂已经是个七十多岁的老头并且长得也很丑陋猥琐，汉宣帝还是当即让他去赴任。

尤其注重选用一些能够富民的官吏，把发展农业生产当成第一位，在《汉书.循吏传》总共记载了七位循吏，除了两人是文景时期的，其余的五位都是宣帝时期的，像堪称两汉循吏第一人的黄霸，上述所讲的龚遂以及召信臣，王成等。这些善于富民的良吏，上任后大力鼓励生产，安抚流民，使得西汉的社会经济迅速恢复和发展，国家经济实力大幅增强。

在汉宣帝的两千石官员规划中，善于富民的地方官吏占大部分，但也不全是，自汉武帝时期以来，西汉地方豪强的势力不断增大，这些人违法乱纪，鱼肉乡里，破坏社会公平，因此宣帝还选拔出了一批敢于任用刑罚，不惧豪强的能吏，如颍川郡大姓原，诸横行乡里，当地官员都惧怕，宣帝派出赵广汉，赵广汉到任后诛杀这些首恶，震服郡中，又如东海郡有大姓毒图乡里，尹翁归一来就先拉到集市上斩之，东海郡随后大治。

建立了一整套完整的考核制度。赴任之前宣帝召见，召见后对你的言论要登记，看你是不是说大话，能实现的奖赏，没有达到要求的则进行处理，拥有完整的二千石政绩激励机制，能者上，庸者下，像黄霸当时治颍川为天下第一，受到特诏嘉赏，并且后续还提拔进到了中央朝廷，除此之外还不定时派朝廷大员巡行天下，存问孤寡，观览风俗，察吏治得失，选拔茂才等。

宣帝的吏治整顿从根本上解决了武帝末期留下来的国库空虚，民生艰难等问题，使得西汉再次出现了社会和谐，经济繁荣，吏安其职，民安其业的小康现象，成就了中兴大业。