机关事业单位养老保险制度是从2014年10月1日开始正式实施的，所执行的文件依据是国发（2015）2号，即《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，具体实施方案是按照人社部发（2015）28号文件的规定来执行的。

由于机关事业单位工作人员养老保险制度实施的时间不长，凡是2014年9月之前参加工作，在2014年10月1日之后办理退休的工作人员，有的只有一个月左右的实际缴费年限，有的只有几年的实际缴费年限，即使是在2024年办理退休的人员，其实际缴费年限也不到10年。

在2014年9月之前参加工作，在2014年10月之后办理退休的编制内工作人员，2014年9月之前的工作年限按照国家规定，属于国家承认的连续工龄或是工作年限，要视同缴费年限，按照社保法的规定，视同缴费年限和实际缴费年限，累计计算为缴费年限。

凡是在办理退休时，具有视同缴费年限的人，都属于退休中人的范畴。按照阶段来划分，机关事业单位退休中人分为十年过渡期期间的退休中人，十年过渡期结束后的退休中人。按照人社部发（2015）28号文件的规定精神，具有视同缴费年限的中人，除了要计算基础养老金、个人账户养老金以外，还要按照视同缴费年限的长短，计算过渡性养老金。

在养老金计算时，基础养老金是按照养老金计发基数加上本人的指数化缴费工资的平均值为基数，每缴费一年，发给1%的基础养老金。这里所说的本人指数化缴费工资，是按照退休当年的养老金计发基数乘以本人的平均缴费指数。

平均缴费指数既有实际缴费年限的平均缴费指数，也有视同缴费指数。视同缴费指数与实际缴费指数综合计算的指数，就是本人的平均缴费指数。平均缴费指数越高，本人的指数化缴费工资就会越高，自己的基础养老金就会越高。对于机关事业单位退休人员来说，由于多数缴费年限都是视同缴费年限，视同缴费指数的高低决定了平均缴费指数的高低。

机关事业单位退休人员的过渡性养老金，是按照养老金计发基数乘以视同缴费指数，乘以视同缴费年限乘以过渡系数。从计算方式来看，视同缴费指数越高，本人的视同缴费指数化缴费工资就会越高，过渡性养老金就会越高。

在机关事业单位退休中中人的养老金计算中，基础养老金要运用到平均缴费指数这个数据，平均缴费指数中包含了视同缴费指数；在过渡性养老金计算中，要使用视同缴费指数这个数字，视同缴费指数的高低，直接决定了养老金的高低。按照新办法计算的养老金越高，新老办法对比以后，自己的养老金也就会越高。

根据以上分析，机关事业单位退休人员，不管是十年过渡期的退休中人，还是十年过渡期结束后的退休中人，视同缴费指数的高低，都是决定自己养老金高低的重要指标。也可以说，视同缴费指数越高，退休后的养老金就会越高，这已经是一个不争的事实。

由于十年过渡期退休中人的养老金是按照新老办法对比计算的。在对比计算时就涉及到参数。由于养老保险是从2014年10月1日开始实施的，所以2014年9月30日就成了新老制度衔接过渡的参照日期。

按照老办法计算的部分，是按照工作人员退休前的职务、职级对应2014年9月本人的基本工资和工龄的比例计发的，这是基本退休费部分，在这期间，由于物价涨幅、工资调整等因素，所以在老办法计算的养老金中，还包括了本人退休前的职务、职级对应的补贴标准、国办发（2015）3号文件规定增加退休费标准。

按照新办法计算的部分，就涉及到视同缴费指数的确定问题。按照人社部发（2015）28号文件的规定，工作人员退休时，根据本人退休时的职务职级（技术职称）和工作年限等确定本人视同缴费指数。从这个规定来看，机关事业单位工作人员退休时，视同缴费指数的确定，不是按照2014年9月所担任的职务、职级来确定的，而是按照退休前所担任的职务、职级和专业技术职称来确定的。

为了更好确定视同缴费指数，各地根据测算形成与机关事业单位职务职级（技术等级）和工作年限相对应的视同缴费指数表。视同缴费指数表各个省、直辖市、自治区测算的标准不一样，每年的视同缴费指数表不一样。

但不管如何变化，工作人员的视同缴费指数，都是根据退休前所担任的职务、职级、专业技术岗位等来确定。机关工作人员包括退休前所担任的职务确定职务指数，根据本人的工资级别确定级别指数，根据退休前职务、职级对应的退休补贴标准确定退休补贴指数；事业单位工作人员根据退休前的岗位确定岗位指数、根据本人的薪级工资确定薪级指数，根据退休前的岗位对应的补贴标准确定补贴指数。

综上所述，机关事业单位工作人员在办理退休时，视同缴费指数是按照本人退休前所担任的职务、职级和专业技术职称或是岗位等级来确定视同缴费指数。视同缴费指数包括了职务职级或是岗位指数、级别或是薪级指数、退休补贴指数三个方面。退休前的职务职级、专业技术职称越高，视同缴费指数就越高，自己的养老金就会越高，这就是为什么在退休前很多人都要争取职务、职级和岗位等级晋升的意义所在。