COP27:“奔向零碳”的目标该如何有效评估？
作者：Patricia Crifo
Ekaterina Ghosh
编辑：Meister Xia
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为应对气候危机，如今已有超过139个国家和地区立志于本世纪中叶实现净零碳排放。
联合国的“奔向零碳”倡议旨在团结社会力量，为2030年全球排放减半的目标做出贡献。
OECD推出了新型气候评估机制——“国际气候行动计划”（IPAC），帮助各国掌握气变目标完成情况。
IPAC包含四部分内容：气候指标仪表板、年度气候行动检测报告、成员国气候政策执行情况评分机制、气候行动学习与对话互动平台。
虽然各国已积极采取行动，但仍不足以实现巴黎协议的减排目标。IPAC可为各国提供亟需的支持和引导。
2021年在英国格拉斯哥召开的第26届联合国气候变化大会确定了全球总体减排目标 [1]，据此，许多国家都立志于本世纪中叶实现净零碳排放 [2]，并于2030年提高国家自主贡献 [3]。如今已有超过139个国家和地区宣布了各自的减排目标，包括中国、美国、欧盟等，其总排放占全球的83%。
图片来源：https://zerotracker.net/
注：左图，零排放目标全球覆盖率。右图，已制定零排放目标的国家、区域、城市、企业数量。
奔向零碳
在地方层面和企业界，减排的力度也在不断加大。联合国的“奔向零碳”倡议就是一个很好的例子。
2019年联合国气候行动峰会上，智利时任总统皮涅拉宣布发起“气候雄心联盟”，团结社会力量，为“奔向零碳” 倡议做出贡献，致力于实现2030年全球温室气体排放减半的目标。截至2022年9月，联盟已有11309家成员单位，包括8296家企业、593家金融机构、1136个市级政府、52个省州级政府、1125家教育机构、64家卫生机构、29家其他机构。
图片来源：奔向零碳(Race to Zero)， https://racetozero.unfccc.int/join-the-race/whos-in/
怎么评估减排工作，对比进度与目标？此前，并没有可靠的衡量手段，直到2021年OECD推出了新型评估机制——“国际气候行动计划”（IPAC），测定各国减排目标的完成情况才有了科学的工具。
IPAC——指导减排工作的利器
2020年12月OECD成立六十周年之际，法国总统马克龙提出了IPAC。2021年，IPAC正式设立，包含四部分内容：
气候指标仪表板：指标由各国共商选定，用于量化监测气变。
年度气候行动监测报告：基于仪表板数据，评估各国完成气候目标和可持续发展目标的情况，并总结推广各国的最佳实践和气变减缓、气变适应方面的成就。
成员国气候政策执行情况评分机制：从环境、社会、地域等维度进行打分，并基于得分为各国提供针对性政策建议，让气变减缓和适应措施更具经济可行性。
气候行动学习与对话互动平台：促进各国互学互鉴，交流创新举措和最佳实践。
IPAC设立的目的，是为了帮助各国避免无效、适得其反的气候政策。应对气变需要全世界的努力，而全球情况和各国国情不断变化，制定政策难度大。IPAC能为决策者提供全面的气候数据和工具，让气候监测、成果对标、政策分析更科学，从根本上解决政策制定难的问题。
“各国政府使用IPAC提供的数据和工具，有利于从宏观角度了解自身现状、未来方向、不足之处等。”
IPAC四项工具的优势在于能为决策者提供宏观及微观层面的气候信息，全面展示各种类型的排放源及其风险、影响大小、减排方式等。IPAC团队持续跟踪五十余个国家，开展深入、广泛的气变数据收集工作，并共享成果、总结成功经验、促进互学互鉴。各国政府使用IPAC提供的数据和工具，有利于从宏观角度了解自身现状、未来方向、不足之处等。
2022年11月7日，在埃及沙姆沙伊赫举行的联合国气候变化大会第27次缔约方会议（COP27）法国角圆桌讨论中，OECD秘书长科尔曼对IPAC工具进行了重点推介，在场嘉宾包括法国能源转型部长Agnès Pannier-Runacher、挪威气候与环境部长Espen Barth Eide、智利环境部副部长Maximiliano Proaño Ugalde、波茨坦气候影响研究所副所长Johan Rockström等。
图片来源：Patricia Crifo
法国减排的成就与不足
2022年11月，IPAC第二份《年度气候行动监测报告》正式发布，列出了各国面临的气候风险，指出了气候危机强度频度不断上升的趋势，并呼吁各国政府广泛使用多种政策工具和市场、非市场机制，严格落实减排措施，以化解风险、适应新现状。
对于法国，IPAC报告显示单位GDP排放量和人均GDP排放量都在下降，说明法国的经济发展和人口增长已与温室气体排放成功脱钩。
图片来源：IPAC Dashboardhttps://www. oecd.org/climate-action/ ipac/dashboard
注：上图，每单位GDP温室气体排放强度（二氧化碳当量[吨]/千美元，按照2015年PPP计算，包含土地使用、土地使用变化和林业）。下图，人均温室气体排放强度（二氧化碳当量[吨]/人，包含土地使用、土地使用变化和林业）。
然而，生活在夏日气温高于35℃地区的法国居民比例却增加了。根据IPAC的评分机制，计算该比例，有助于了解可能遭遇极端高温天的人群数量。法国不能止步于防范长期危机，对于酷暑等短期性的极端天气事件，也要做好预案，补齐这一愈发明显的短板。
图片来源：https://www.oecd.org/climate-action/ipac/dashboard
报告的“行动和机遇”部分指出，虽然法国采取的气候政策正在增加，但数量尚未达到OECD对于“全面推行”的定义（下图平行于横轴的虚线）。
此外，法国的气候政策中，适用于所有行业的政策占比最高，适用于建筑业的位居其次。这一方面说明国家级、地方级的行动跟气候政策很好地保持了一致，反映出法国环保策略对于建筑物能效的高度关注。但另一方面，法国在发电等其他行业推行的气候政策数量不足，故未来应努力扩大政策覆盖面。
图片来源：https://www.oecd.org/climate-action/ipac/dashboard
注：上图，法国历年推行的气候政策和行动数量（紫色曲线）。下图，法国针对各个行业推行的气候政策数量占总数量比例（%）。
应对气候变化，所有国家都要经历“摸着石头过河”的过程，根据不断变化的国情和全球局势优化政策。这项工作刻不容缓。虽然各国已积极采取行动，愿景也颇具雄心，但仍不足以实现巴黎协议的减排目标，且许多国家连达到当前的低水准目标都力不从心。OECD的IPAC计划，对于致力减排的国家无异于及时雨，能提供全面、基于数据的工具，让减排工作有章可循，不再无的放矢。
访问IPAC仪表盘，可浏览更多有关温室气体排放量、影响、风险、行动、机遇的数据：https://www.oecd.org/climate-action/ ipac/dashboard
Patricia Crifo & Ekaterina Ghosh
更多信息，详见Nachtigall于2022年发表的 “Theclimate actions and policies measurement framework: A structured and harmonised climate policy database to monitor countries’ mitigationaction”。
参考资料：
1.The Paris Agreement’s goal of limiting global warming to 1.5° means reducing emissions by 45% by 2030 and achieving net zero emissions by 2050.
2.“Net zero emissions” means that greenhouse gas emissions are reduced to as close to zero as possible, with the remaining emissions in the atmosphere being reabsorbed (e.g. by the oceans and forests).
3.A “Nationally Determined Contribution” is a climate plan to reduce emissions and adapt to the effects of climate change. Each Party to the Paris Agreement is required to establish an NDC and update it every five years. The Glasgow climate pact of November 2021 requires the targets in the NDCs to be reviewed and strengthened in 2022, with increased ambition, further emission reductions and broader adaptation measures.
Patricia Crifo
巴黎综合理工大学经济学教授、法国国家科学研究中心经济学和统计学研究中心研究员、法国CIRANO研究中心助理研究员
Ekaterina Ghosh
巴黎综合理工大学智慧城市、气候政策经济学学生
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