2020的上半年，通过撤县设区进行城市扩容的趋势风靡全国，一场新的城市战争在悄悄打响。

自2020年6月起，各地行政区划调整密集官宣。截至目前，共有成都、长春、烟台、邢台、芜湖、南通、六盘水等7个城市完成扩容。所谓城市扩容，一般通过“撤县设区”来完成，此前相对独立的县域便可纳入市管辖，实现全市域统筹发展。

根据民政部数据，从2009年底到2020年6月，全国市辖区数量从855个增加到965个，县的数量从1464个减少至1324个。也就是说，十年时间，全国撤销了约140个县，增加了约110个市辖区。这些被撤销的县成为了某个大城市的行政区，中国已经迎来新一轮的城市扩容潮。

“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。而“区”直接隶属于市，和城市相关，和市场紧密相连，代表的是城市化的发展方向。从“县”到“区”的一字之差，虽然管辖区域和人口都没有变化，但背后的差距是明显的。无论是行政职权，还是产业规划都会发生改变，将直接影响城市未来发展的方向和质量。考虑具体的区位、资源禀赋和发展定位，通过撤县设区，可实现做大做强中心城市、大城市的目的。

很多地方热衷于撤县设区的道理很简单，首先是能够利用现有的城市等级管理体系扩展行政管辖空间；其次是扩张城市的人口规模和面积，可以更好的在新增市辖区内利用土地资源，获取政策倾斜，提升城市竞争力；然后，增设市辖区也是中心城市政府追求政绩和形象的重要体现，可以快速带动周边区域发展，寻求更大的城市发展空间。

不是所有的县，也不是多数县能改市、改区，而是人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市或撤县设区的条件。

2018年3月，国家发改委公布《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中提出，2018年要加快培育新生中小城市：“稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市。稳步推进撤县（市）设区，增强设区市辐射带动作用”。

2020年4月9日，国家发改委公布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展》的重要文件。明确指示放宽城市人口落户限制，做强特大中心城市和城市群，赋予省级政府更多的土地权限。

2019年河南省公布，对周口市部分行政区划进行调整，撤销淮阳县，设立周口市淮阳区。据统计，2018年末全市中心城区人口只有40万人左右，城镇化率仅42.82%，比全国平均水平低了16.76个百分点，是我国城镇化水平最为滞后的地区之一。撤县设区后，周口市城区人口达到170万人，淮阳特色旅游业和生产制造业将并入周口市产业经济版图中。今年年初开通高铁、进行城区改造，周口的经济面貌发生重大改变，先后评比卫生城市和文明城市，未来或将成为豫东经济增长的重要一极。

今年6月19日，吉林省公布，将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。此次区划变更后，长春市将辖7区1县，代管3个县级市。面积直接增加4000km²，跃居全国省城第三；人口达到850万，在东北仅次于哈尔滨；GDP直线突破6300亿，仅次于大连。更为关键的是，长春市扩容直指东北重要的汽车制造产业，对于吉林来说，汽车产业是最重要的主导产业，行政区划调整后，背靠长春的公主岭成了新的汽车零件配套产业基地。

撤县设区是再城市化进程的重要一步，整个演变过程大致分为五步：

第一步：重新进行城市规划，明确产业定位，寻找新的经济增长点

第二步：打通中心城区和市辖区的交通网络，在区位版图上将城市紧密地连在一起，加速人、物、信息的流通和配置。

第三步：大刀破斧的进行市辖区改造，完善城市基础设施和公共服务体系，创造更好的生活和工作条件，尽可能留住常住人口，增加外来流动人口。

第四步：充分开发土地资源，一部分是房地产开发，一部分是招商引资，形成“房地产+产业”双轮驱动的城市发展模式。

第五步：引入高铁、飞机，拓宽城市边界线，以更加开放的姿态融入区域经济协调发展的大局中来。

大力改善当地的营商环境，利用当地的劳动力、土地资源优势，以及高铁建设带来的契机，大力吸引产业落户，加快当地产业的发展，促进人口就近就业和就地城镇化。在这个过程中，做大做强中心城区平台，拓展城市发展空间，吸引产业落户就是关键一步。

撤县设区后将开启新一轮的基建工程，作为价值洼地的房价将迎来一波上涨行情。

需求端：撤县设区后最低工资水平上涨，尤其是公务员和事业编人员的福利待遇会提高，促进人才流入。随着城市基础配套（教育、医疗、休闲）的不断完善，产业集聚创造越来越多的就业岗位，市辖区会对周边的县城产生虹吸效应，外来人口将加速导入，这时购房置业的需求大量产生。

供给端：当前时间节点的房地产开发商迫切寻找价值洼地，相比于有发展潜力的县级城市，撤县设区后的“再城市化”更具市场价值。大量土地资源被开发，政策红利前期的土地价格相对较低，辖区和中心城区连接带的地方更具投资价值。随着万科、恒大、碧桂园等大品牌开发商的进驻，将带动整个辖区的房价慢慢向市中心靠拢。

中国已经进入以城市型社会为主题的城市治理时代，“撤县设区”、“撤县立市”、“高铁建设”、“产业升级”对一个地方而言，是一次脱胎换骨的过程，也是一次重大的历史发展机遇，你做好准备了吗？