随着我国振兴东北战略的进一步深入发展,出海口问题已经成了阻碍我国东北经济对外发展的一个重大问题。
而又由于俄罗斯在其远东地区的人口稀少,这使得俄罗斯对远东的掌控存在一定程度的担忧,害怕失去对远东地区的控制权。正因如此,俄罗斯对于远东地区、尤其是我国借助海参崴出海始终表现得不够积极。
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在这样的背景下,打通图们江的出海口,不仅有利于我国吉林、黑龙江两省与韩国、日本建立起更为便捷且直接的经贸往来。而且对于整个中国东北,以及俄罗斯、蒙古国、日本、韩国、朝鲜等环日本海国家都具有重要意义。
而对于俄罗斯而言,打通图们江,复兴我国东北,我们几乎不需要他做什么,只需要他一个明确、诚恳的态度就足够了。然而,从俄罗斯的角度而言,这反而是最艰难的一个选择。
一、我国仍然具有图们江通航的法理依据
图们江,流经中国、朝鲜以及俄罗斯三国之间,最终注入被俄罗斯远东地区、朝鲜半岛、日本群岛所包围的日本海。
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图们江流域广阔,总面积三万平方公里,其中我国就拥有多达两万平方公里。
正因为图们江所处位置如此独特,使得这片流域本应处于东北亚区域经济活动中心的位置。
从图们江出发,可以借助俄罗斯西伯利亚铁路抵达欧洲大陆。这样一来,便能成功地实现东北亚与欧洲之间的经济互动。
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除此之外图们江对于我国东北地区来说也具有非凡的意义。它是我国吉林通往日本海、俄罗斯远东地区以及美国、加拿大的最便捷的一条海上通道。
通过这条航线,我国东北地区能够与世界各地建立更为广泛和深入的联系,进一步促进自身经济的繁荣发展,并在国际贸易舞台上展现出更加活跃的身姿。
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尽管图们江最后的这一段流域其两岸所属的领土分别掌握在朝鲜和俄罗斯手中,然而无论是从国际法律准则出发,还是参照我国与俄罗斯、朝鲜之间所订立的双边条约,我国对于图们江的通航权利都是毋庸置疑、确凿存在的。
从国际法角度来看:1920 年《凡尔赛和约》、1934 年《国际河流航行规则》、1966 年《国际河流利用规则》均对于流经多个国家的国际河流,保证各沿岸国在国际河流上的自由航行作出了明确的规定。
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而从双边条约来看:哪怕是1886 年沙皇俄国政府逼迫清政府签订的不平等条约《中俄珲春东界约》,也明文承认了我国仍然拥有船只自由出入图们江入海口的权利。此外,建国以来,我国与朝鲜也签定了有关图们江航行的多项条约。
综上所述,我国对图们江出海权的合理行使不仅具有国际法依据,同时也得到了俄朝两国的认可。
二、打通图们江对我国的意义不仅仅在经济上
在我国东北地区,存在着两个海洋经济区:一个是以大连作为核心,面向黄海和渤海的辽宁;另一个则是直面日本海的图们江。
辽宁拥有大连、营口等众多港口。然而,与之形成鲜明对比的是,我国还没有通过图们江直接进入日本海的出海口。
这种情况直接导致了吉林、黑龙江在海路上无法实现有效的联接辽宁、我国东部沿海地区,严重制约了我国东北尤其是吉林、黑龙江两省经济的发展。
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若能成功打通图们江的出海口,图们江将成为吉林、黑龙江打开通往海洋世界的大门。这不仅能够极大地提升该区域的交通便利性和物流效率,还将为其与辽宁、我国沿海地区的深度融合创造有利条件。
而从国际经济合作这一角度来讲。在当今全球化日益深入发展的时代背景下,我国若能成功打通图们江这一战略通道,无疑将会在东北亚区域能源和资源领域的合作开发方面迈出关键一步,并对促进该区域能源和资源的稳定流通产生深远影响。
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我国东北地区和俄罗斯、蒙古国拥有石油、煤炭、铁矿、铜矿、钼矿以及金矿等众多矿产资源,同样也能依托图们江入海口,以更高效的海运方式被迅速运往日本韩国。
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此外,依据《联合国海洋法公约》,我国依法享有在北极地区航行、渔业捕捞以及极地资源开发的权利。我国完全可以借助图们江这条出海通道,运用北极东北航道所带来的便利条件,携手其他相关国家一道大力推进基础设施建设工作,从而深度挖掘北极的油气资源。
三、图们江一直打不通的关键原因在于俄罗斯
打通图们江对于我国东北地区而言意义非凡,它将成为一条“海运出境”通道。如此一来,我国东北地区就无需再依赖于俄罗斯的海参崴来开展海洋运输业务了。相较于当前不得不借助已归属俄罗斯的海参崴出海这一方式,通过图们江出海具有显著的优势:
首先,这种方式完全不会受到其他国家各种条件和规则的束缚与制约,可以让我国东北地区在海洋运输方面拥有更大的自主性和灵活性。
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其次,利用图们江作为出海通道将减少因借用他国港口而可能产生的一系列烦琐手续、额外费用以及潜在的沟通协调问题等。
自 1990 年起至今,我国曾多次提出恢复图们江出海复航。这一举措不仅彰显了我国对于海洋资源开发利用的决心与远见卓识,更体现出我国对于拓展对外贸易通道、加强国际经济合作交流的殷切期望。
中国船舶依法享有经由图们江口出海航行这一权利,已在中俄、中朝所签订的条约中得到了明确的继承和认可。这本应成为推动图们江出海的有力保障,然而现实情况却并不一帆风顺。
尽管俄朝双方在口头上并未对中国船舶通过图们江的出海事宜表示反对,但实际上他们却不约而同地采用了拖延战术——以俄朝之间以及各自国内仍需进一步协商沟通为由,迟迟未能给予实质性的支持与配合。
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深究其中缘由,不难发现这主要应归咎于俄罗斯。
由于俄罗斯远东地区人口稀少、国内经济持续低迷不振,其财政状况捉襟见肘,难以抽出资金与人力来开发远离莫斯科的远东地区。
更为关键的是,出于某些俄罗斯政客的担心,俄罗斯方面宁可闲置远东地区的开发,也绝不希望看到中国在图们江一带独占鳌头,甚至中国在远东地区形成一家独大之势。毕竟,一旦中国在此地区的影响力急剧扩张,无论是在经济领域,还是战略层面,都极有可能对俄罗斯那面积广阔但却人烟稀少的远东地区构成实质性的威胁。
回顾过去多次举行的中、俄、朝三方会谈,就图们江出海复航这个议题,俄罗斯所展现出的态度始终摇摆不定,就算一时达成了协议,但很快就又突然反悔改口,可谓朝令夕改。
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正因如此,那怕就算已经到了图们江入海口真正开通之后,由于两岸领土并不在中国手中,图们江出海口这件事仍然将会存在诸多变数,甚至不得不中断,给我国带来更大的损失。
所以可以这么讲,以俄罗斯变化无常的立场,无疑将是打通图们江出海口的最大阻碍。虽然打通图们江,我们几乎不需要俄罗斯做什么,只需要他同意开放这条国际河流的通道就够了,但它就是不做。我们虽有雄心壮志,但也只能望着肉眼可见的日本海而叹息。
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甚至,那怕目前因为俄乌冲突,俄罗斯迫切需要我国的帮助,但他仍然没有开发远东的打算,更别提图们江恢复我国的出海权问题上也是雷声大、雨点小。
而目前复杂的国际关系,又令我们不能为了仅仅一个图们江问题,而急切就站队于俄罗斯,那样将更加得不偿失,而且后患无穷。
所以目前我们一方面应通过与俄罗斯的交流谈判为以后图们江通航作努力,同时也要静待俄罗斯将来的发展情况,再做下一步的打算。
但我们有理由相信,不管俄乌冲突最后以何种方式结束,俄罗斯向欧洲靠近那条路已经堵死了,开发远东将是它必然的一个选择。在此情况下,虽然我们可能还需要再等一段时间,但相信这个时间将不会太长了。
结束语
图们江流进的日本海,位于东北亚地区的中心,它往北延伸可以连接北极航道;往南伸展直接深入我国的南海与东海领域。
我国若能打通图们江顺利出海并连接至北极、东海、南海,那将会带来诸多重大影响:
一方面,此举能够有效地突破长期以来困扰我国的“马六甲之困”,减少对传统海上运输通道的过度依赖,从而极大增强我国能源及贸易运输的安全性和多元化:
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另一方面,还可以与俄罗斯携手合作,共同获取军事战略方面的主动地位,进一步提升两国在该地区的影响力和话语权。
鉴于此,我国应当牢牢把握当前这一难得的历史机遇,充分发挥主观能动性。一方面要积极借助各类国际组织的强大力量,广泛参与多边合作机制,争取更多政策支持和项目资源;另一方面则需精准对接图们江、日本海沿岸各国发展需求,找到中俄、中朝双边间的利益契合点,坚持以经济合作取代政治分歧,消除俄罗斯的不必要担心,从而形成中俄朝三国共同开发图们江的共识。
相信只要我们持续发力,恢复图们江出海口,这一梦想终将会实现。而它也必定会为东北亚区域及我国东北地区的长远发展打下坚实基础,并为“一带一路”倡议和“冰上丝绸之路”建设提供有力支撑。
参考资料:
《海洋开发与管理》:恢复图们江出海权对东北亚区域经济政治和我国东北地区的影响和对策
《东北亚经济研究》:新背景下构建“图们江国际合作大湾区”的思考——以拓展我国图们江出海权为导向
《社会科学战线》:大图们江国际合作回顾与展望
《亚太安全与海洋研究》:国际法视域下的图们江和日本海问题
《东北亚经济研究》:加快推进图们江出海口通道建设研究
黑暗的等待
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好主意!