签过合同的朋友都知道，甲方最爱加一句“最终解释权归本公司所有”，这不就是留着以后反悔用的吗？可是，你敢想象一个国家的边界条约，居然也能像商业合同一样，被甲方“随时修改”？
从1689年的《尼布楚条约》，到1919年的加拉罕宣言，中俄边境的协议仿佛从来都只是“一纸空文”。签了，就能守约吗？
沙俄的“先谈后占”套路——《尼布楚条约》的前世今生1689年9月7日，中俄在尼布楚（今俄罗斯涅尔琴斯克）正式签订了《尼布楚条约》。这份条约的诞生，表面上是中俄友好协商的结果，实际上则是沙俄在清军的军事压力下，被迫坐上了谈判桌。
事情还得从17世纪中期说起。沙俄在扩张西伯利亚的过程中，逐步向东推进，最终在黑龙江流域建立了多个据点。
1646年，沙俄殖民者首次进入黑龙江流域，并在雅克萨地区（今黑龙江黑河附近）设立据点，抢掠当地达斡尔、鄂温克等少数民族的资源。
随后几十年间，沙俄在黑龙江上、中、下游均有活动，甚至在1683年公然派遣军队在雅克萨筑城，试图长期占据。
康熙皇帝在平定三藩之乱后，开始整顿东北边防。1685年和1686年，清军先后两次围攻雅克萨，在战术上采用围困、断水源的方式，迫使俄军陷入绝境。到1687年，雅克萨城内的俄军已由最初的826人锐减至66人，沙俄方面不得不请求谈判。
1689年，清廷派遣索额图为全权代表，与俄方戈洛文展开谈判。谈判期间，俄方先后提出以黑龙江、牛满河、精奇里江、雅克萨等地作为边界，但均被清方拒绝。
最终，双方确定以额尔古纳河、格尔必齐河、外兴安岭至海的山脉走向为界，沙俄拆除雅克萨城堡，撤回侵略者，双方不得接纳对方逃犯。
从表面上看，《尼布楚条约》让清政府重新控制了黑龙江流域，暂时遏制了沙俄的扩张。但问题在于，这个条约并未解决所有争议，比如外兴安岭以北的大量土地，中国在谈判时并未完全争取回来，这也给沙俄日后继续蚕食北方领土埋下了伏笔。
尽管《尼布楚条约》划定了东段边界，但沙俄并未真正放弃南下扩张的野心。条约中提及的一些边界地带，比如乌第河地区，并未明确归属，而是被列入“未定界”区域。所谓“未定界”，就是双方暂时搁置争议，等日后进一步勘察。
然而，在之后的百年里，沙俄并未停止在争议地区的活动，反而不断派遣探险队、商队和军队进入黑龙江流域，试图逐步蚕食这一地带。
1728年，沙俄再次与清廷签订《恰克图条约》，进一步确立中俄中部边界。然而，沙俄利用谈判拖延战术，在此前的40年间，已经成功控制了贝加尔湖以南的大量土地，并在那里建立了伊尔库茨克城。
换句话说，在正式划定边界前，沙俄已经先行占领了大片中国领土，并通过条约使其“合法化”。
由此可见，沙俄的策略是：先通过军事占领实现事实控制，再通过条约固定占领成果，最后利用“未定界”条款继续推进南下扩张。
这种套路，在日后的《瑷珲条约》和《北京条约》中再次上演，中国的北方边界，也因此一步步被蚕食。
1860年后的大变局——沙俄如何一点点蚕食中国北疆《尼布楚条约》签订后，黑龙江流域暂时恢复了和平。但到19世纪中叶，沙俄趁着清政府内忧外患之际，再次大举进犯东北。
1858年，《瑷珲条约》签订，沙俄强行占据黑龙江以北60万平方公里土地。1860年，《北京条约》进一步割让乌苏里江以东60万平方公里，中国外东北大片土地从此落入俄国手中。
值得注意的是，在《北京条约》谈判时，沙俄利用了《尼布楚条约》中“未定界”地区的漏洞，宣称乌苏里江以东原本就不属于中国，因此要求清政府正式放弃这一地区。
而在黑龙江流域，沙俄则以“维护边境稳定”为由，强行设立多个军事据点，彻底改变了该地区的权力格局。
在西北方向，沙俄的策略更加隐蔽。根据《恰克图条约》，中俄在蒙古地区的边界已经划定。然而，沙俄随后利用“缓冲区”概念，逐步向南推进。到19世纪中期，沙俄已经实际控制了外蒙古的唐努乌梁海地区，并在当地设立了多个行政机构。
1881年，《伊犁条约》签订，清政府不得不交出外西北44万平方公里土地，包括如今的哈萨克斯坦部分地区。
在谈判过程中，沙俄的理由是：清政府未能有效治理这些地区，沙俄“不得不”接管以维护秩序。这种“先制造混乱，再趁乱占领”的策略，与当年在黑龙江流域的操作如出一辙。
加拉罕宣言的乌龙——苏联“慷慨”归还领土的真相1919年，苏俄外交官加拉罕发表宣言，宣布苏俄政府 “无条件归还沙俄时期侵占的中国领土”。
这一表态曾一度让中国民众欢欣鼓舞，认为失地收复指日可待。然而，仅仅几年后，加拉罕宣言就被大幅修改，苏联最终并未履行最初的承诺。
1924年，苏联支持外蒙古独立，完全背弃了加拉罕宣言中关于归还外蒙古的承诺。与此同时，远东地区的主权问题也被搁置，苏联不仅没有归还沙俄时期侵占的远东领土，反而在这一地区加强了军事存在。
苏联在修改加拉罕宣言时，采用了“条件归还”策略，要求中国在政治、经济上接受苏联的诸多条件。最终，中国不仅没有收回失地，反而在外蒙古问题上彻底失去了主动权。
结语从沙俄的《尼布楚条约》，到苏联的加拉罕宣言，中俄之间的边界协议始终充满变数。从1689年到1924年，每一次谈判、每一份条约，几乎都成为了沙俄或苏联进一步扩张的跳板。边境条约的“最终解释权”究竟归谁所有？这恐怕是中国历史上最值得深思的问题之一。
参考资料：
中俄《尼布楚条约》.中华文史网
2份中俄边境条约，保住了北方百年安宁？为何1860年后沙俄要更改.历史摆渡.2023-07-01
