跟泰国政坛相比,菲律宾表面看起来相对温和,这里没有国王。菲律宾军方也没有泰国军方那么强大的实力,动辄发动政变。
但是,菲律宾的家族势力、门阀政治却比泰国要强大的多。我们可以经常看到泰国总理下台,但却很少看到菲律宾总统在任期内走人——从20世纪60年代至今,只有老马科斯、埃斯特拉达两位提前跑路的菲律宾总统。
【小马科斯的父亲老马科斯】
按照菲律宾的行政区划,吕宋岛、维萨亚群岛和棉兰老岛是最重要的陆地部分,全国大致有81个省和117个市,大约有220多个地方家族长年在这些省和市担任要职,并且世代延续。
而顶级政治权力则由菲律宾的16个更强大的家族控制,最为出名的就是马科斯家族;阿基诺家族——科胡昂科家族、苏木隆家族均与之联姻,成为一体;阿罗约家族;拉莫斯家族。
当然,还有我们最熟悉的菲律宾前总统杜特尔特所在的杜特尔特家族,他曾经在2016-2022年担任菲律宾总统,而他的下一任则是现在的小马科斯。
(一)曾经的盟友2021年10月,当64岁的小马科斯在社交平台上正式宣布将参加2022年菲律宾总统大选时,菲律宾民众还是有些吃惊的:这位1991年才从夏威夷返回菲律宾的马科斯家族成员,可是曾经叱诧风云但又仓皇逃离菲律宾的老马科斯的儿子。
90年代开始,小马科斯在政坛还算稳扎稳打,陆续担任过省长、国会议员和参议员。对于顶层权力,小马科斯也尝试过一次,比如曾在2016年菲律宾大选中角逐副总统之位,但却败给了莱尼·罗布雷多。
这次卷土重来而且直击总统宝座,小马科斯做足了准备,尤其是决定与杜特尔特家族联盟,拉上老杜特尔特的女儿莎拉·杜特尔特作为自己竞选搭档,而杜特尔特家族也欣然同意。
【莎拉·杜特尔特】
这是因为小马科斯和他的竞选团队都清楚地看到一个数据:即使老杜特尔特即将卸任菲律宾总统宝座,他的支持率依然极高,2022年第一季度的民意调查显示,杜特尔特的支持率为67.2%,信任率为61.7%,创下历史之最。
事实证明,这个政治联盟很成功、这位竞选搭档没选错,在2022年大选中,小马科斯成功问鼎总统宝座,而作为搭档的莎拉·杜特尔特也当上了菲律宾副总统。
如果后面的事情按照这个剧本发展下去,老杜特尔特应该会放心而去、微笑退休。
(二)承诺落空2024年9月,菲律宾现任副总统、前总统杜特尔特的女儿莎拉·杜特尔特公开对媒体表示,她将在2026年宣布自己的总统选举计划。
重点是,她明确说不会再与马科斯家族结盟,甚至说他们之间“从来不是朋友”。
其实早有端倪了,比如数月之前,莎拉·杜特尔特就辞去了自己在小马科斯政府中担任的多个公职,比如教育部部长,仅保留了副总统职务,因为这个职务不是任命的,而是民众选举的——走到这一步,已经不再是两大家族之间有裂痕,而是明确翻脸了。
【老莎拉·杜特尔特与女儿莎拉·杜特尔特】
这到底是怎么回事呢?因为这个联盟中,有一方说话不算数,承诺没有兑现。
在同意与马科斯家族结盟并帮助小马科斯赢得大选的基础上,老杜特尔特至少有三个要求:
除了副总统这个虚职之外,莎拉·杜特尔特需要担任重量级的实权部长。杜特尔特家族将参加2028年的总统大选,莎拉·杜特尔特需要被支持。自己在2016年7月至2019年3月期间发起的禁毒战争,不应该被秋后算账。很明显,小马科斯赢得大选、登上总统宝座后,一件也没有办,即使相对最简单的授予莎拉·杜特尔特一个重量级实权部长,这个不需要民选,由小马科斯政府任命,然后在国会走个流程就可以了。
结果看到的是,莎拉·杜特尔特被任命为小马科斯政府的教育部长。感到被欺骗和羞辱的杜特尔特家族,当然会怒不可遏并施以报复。
而小马科斯想达到的目标,远远不是这次总统竞选,他还有更高的追求,比如像他父亲那样。
【小马科斯与莎拉·杜特尔特】
(三)小马科斯的梦想小马科斯最大的梦想是修宪,他认为菲律宾1987年宪法已经不能适应新的发展需要了——很明显,这是套话和姿态而已。
小马科斯政府对宪法修改的报告早已提交到菲律宾参议院进行审议,其中最重要的有两点。
比如经济方面的改革,小马科斯认为当前的宪法限制了外国投资,影响了菲律宾的经济发展。通过修改宪法,他希望打破对外资的限制,吸引更多的外国投资,推动经济发展。
其中最为重要的就是计划取消限制40%这个比例,即菲律宾当地企业的外资持股比例不得超过40%,小马科斯政府认为这样不妥,应该全面取消,外资不仅可以参股也可以控股菲律宾当地企业。
比如权力改革方面,小马科斯政府希望修改宪法中涉及政治制度的条款,尤其是菲律宾现行宪法中规定:总统任期只有6年且不得连任。小马科斯希望通过修宪延长总统任期、提高总统的权力范围。
这很像小马科斯的父亲老马科斯的做派。
老马科斯曾在1965年至1986年期间,担任20多年的菲律宾总统。1986年时,老马科斯第四次当选总统,但却因选举舞弊导致菲律宾民众的大规模游行抗议,重点是菲律宾军方倒戈,不再支持老马科斯。
所以老马科斯带着家人,包括时年29岁的小马科斯在驻菲美军的协助下,仓皇流亡美国夏威夷州,1989年9月,老马科斯因心脏病在夏威夷州的檀香山市去世,终年72岁。
【老马科斯一家:最左就是小马科斯】
当然,1983年老马科斯的政敌贝尼格诺·阿基诺在马尼拉国际机场遇刺,也有重要的关联。不过,1986年贝尼格诺·阿基诺的夫人(即阿基诺夫人)成为菲律宾总统后,并没有在实质上追究马科斯家族,所以1991年小马科斯才能得以返回菲律宾并继续执掌马科斯家族的实业和人脉。
时过境迁,当年的马尼拉国际机场在1987年8月17日正式改名为尼诺伊·阿基诺国际机场,这也是对贝尼格诺·阿基诺的追思和纪念。
【1983年的马尼拉机场轰动世界】
(四)打破潜规则从2016年到2019年菲律宾的禁毒战争就能看出老杜特尔特的行事特点:果断狠辣,不达目的誓不罢休。所以,这位杜特尔特的掌门人,怎么会忍受小马科斯的背信弃义呢。
于是,从2023年到2024年,杜特尔特家族公开了做了四件事:
反对小马科斯政府修改宪法,并且发动在参议院的同盟一起反对;莎拉·杜特尔特公开辞去除副总统以外的所有职务,并与小马科斯的关系进行切割;宣布将在2026年筹备准备工作,莎拉·杜特尔特将参加2028年的菲律宾大选;老杜特尔特本人以及另外两个儿子也公开表达意愿,将会参加菲律宾参议院选举。【老杜特尔特对华关系很友好】
小马科斯当然也不会坐以待毙,出手既迅速又猛烈。
比如宣布调查2016年至2019年的禁毒战争;比如更换了杜特尔特家族大本营达沃市的警察系统,甚至动用了总统安全部队;比如以审计财务信息为名,公开调查莎拉·杜特尔特的副总统办公室等等。
曾经菲律宾政坛顶级高端局有一个不成文的潜规则,即现任总统不会对前任总统秋后算账,反而多加关照甚至赦免。
1986年阿基诺夫人上台后,仅仅在公开场合要求继续调查贝尼格诺·阿基诺遇刺的幕后真相,却并没有对马科斯家族进行清算,甚至还允许小马科斯在1991年重返菲律宾。
【亚洲首位女总统:阿基诺夫人】
2001年阿罗约夫人上台后,在2007年以总统赦免权放过仓皇出逃的前总统埃斯特拉达,后者不仅得以重返菲律宾,甚至重返政坛,成为首都马尼拉市的市长。
【埃斯特拉达被特赦后依然从政】
2016年上台的杜特尔特,也在成为总统后不久赦免了阿罗约夫人,后者曾被指控犯有受贿和操纵选举等多项罪名,被特赦后的阿罗约夫人才能继续活跃在菲律宾政坛。
现在小马科斯公开狙击杜特尔特本人和他的家族,只能说是坏了规矩,将菲律宾各大家族辛苦多年打造的潜规则毁于一旦。
【阿罗约夫人对外关系也非常友好】
如果再加上小马科斯政府计划修改宪法,菲律宾各大家族尤其是顶级门阀将会十分抵制:随着外资大量涌入且可以打破控股限制,这些菲律宾大家族的经济基础尤其是金融利益,必定重新洗牌甚至严重受损。
【菲律宾参议院是门阀世家的缩影】
结语至今目前来看,小马科斯略占上风。
2024年10月28日,菲律宾参议院公职人员问责与调查委员会正式对前总统老杜特尔特领导的“禁毒战争”展开调查,并且要求杜特尔特参加了公开的听证会。
这场不怀好意的听证会,是老杜特尔特自2022年总统任期结束以来首次公开露面的活动,调查委员会拿出的部分材料中就有一系列数据,比如据委员会估计,在2016年7月至2019年3月期间,有1.2万至3万人在禁毒战争中身亡,他们大都没有经过法律的审判。
不用怀疑老杜特尔特的硬朗与顽强,他在接受问询时说:不要质疑我的政策,因为我不会道歉,也不会找借口。我做了我必须做的事。不管你信不信,我这么做都是为了我的国家。
到于委员会反复强调的责任,老杜特尔特说:对于所有成功和不足,我都愿意承担责任。
在不远的未来,菲律宾至少会发生两件事,比如在南海,小马科斯政府不会再有精力和实力进行实质性的挑衅;比如在菲律宾国内,小马科斯政府及其本人,必会遭到各大门阀家族的共同反制,而杜特尔特家族的愤怒将是史无前例的。
【曾经一往无前、铁腕治国的老杜特尔特】