赋税是国家财政体系中很重要的一部分。一个国家的强大与否，往往能从其赋税制度中看出一二。宋朝时曾有一种名为倚阁的赋税制度，其目的是为了应对灾害之年赋税的征收。这种制度算得上是前无古人后无来者，是宋朝独有的赋税制度。

倚阁制度的出现，在宋朝统治的过程中发挥了十分重要的作用，它对于国家政权的稳定有很多积极作用。不过倚阁制度也不是万全之策，它也有它的弊病。

总而言之，这是一个十分值得探究的赋税制度，对后世也有不错的参考意义。

倚阁的含义是搁置、暂停，所以倚阁制度用通俗易懂的话来说就是暂缓收缴赋税，等到灾年过去，人民有了缴纳赋税的能力的时候再征缴赋税。

宋朝以前，当地方发生大的灾荒的时候，朝廷一般会免除该地的赋税，并发放赈灾物资帮助人民度过灾荒。如果遇到中央政权能力不足或者本身就是乱世的时候，那灾荒之地基本就会变成人间炼狱，出现人吃人这种惨绝人寰的情况。

宋朝之前是五代十国，是中原大地饱受灾难的时代。所以在宋朝在建国之后，所要做的最重要的事情便是与民休息，绝不可再压榨百姓。对于百姓而言，赋税是压在身上的一块大石头。为了安抚百姓，同时也是为了让百姓相信宋朝的统治者，因此宋朝便实行了倚阁制度。

他们对百姓承诺暂缓征收当年的赋税，等来年百姓有了收成有余力的时候再上缴。其实倚阁制度只是权宜之计，如果国家有余力，完全可以免除当年的赋税。

宋朝这样做其实是没有办法的办法，宋朝虽然是一个大一统的王朝，但是边境问题一直很严重。每年需要大量的钱财用来维护和平，如果不征收赋税，那边境势必会不安宁。

“自军兴以来, 计司常患不给”。

其次是宋朝重文轻武，基本上很难和北边的辽国和金国对抗，用钱来解决问题也是唯一可行的办法。为了解决这个财政问题，宋神宗曾极力提倡改革，结果最终并没有扭转财政困难的局面。

后来宋朝和北方的敌人又爆发了几次战争，军队长期处于战备状态，于是乎军费又是一个很大的支出。对于宋朝的统治者来说，赋税收入是万万不能少的，可是如果强行征收，百姓便会走投无路。到那时就会内忧外患，宋朝也会遭受重创。

可是宋王朝也不能就这样放弃赋税，如果放弃，送给辽国的物资和本朝的军费就会无处筹措，所以朝廷只能少收或者暂时不收赋税，等到百姓有收成的时候再征缴。

除了这个原因之外，宋朝实行倚阁制度还有一个重要的原因：灾害频繁。

纵观宋史，可以发现宋朝自建立以来，几乎每隔几年就会大的自然灾害。无论哪一种自然灾害，都会对当地百姓造成难以估量的损害，如此频繁的灾害，朝廷便必须想出一个合适的办法，安抚百姓的同时维持政权的正常运行。

“民之灾患大者有四:一曰疫, 二曰旱, 三曰水, 四曰畜灾, 岁必有其一, 但或轻或重耳。四事之害, 旱暵为甚, 盖田无畎浍, 悉不可救, 所损必尽。”

为了应对这种频繁的灾害以及外患，宋朝统治者便开始实行名为倚阁制度。倚阁制度虽然只是一个权宜之计，不过在当时的的确确有十分不错的效果。百姓没有了苛捐杂税的压力，便能够安心生产，等到来年自然可以给朝廷缴纳赋税，国家的财政负担也会得以减轻。

倚阁制度的作用集中体现在对于灾害的救助上。古代时自然灾害对于国家以及百姓的伤害是很大的，大的自然灾害比如水灾、旱灾、蝗灾、地震灾害以及瘟疫等，严重的时候不仅会造成财政损失，甚至有时候会导致政权颠覆。

以上的自然灾害大多都和土地有关，土地又和收成有关，无论是上述哪一种灾害，都会对百姓的财产、生命以及收成造成很大损害。百姓一旦遭受损害，国家的赋税便收不上来，这就是很严重的问题。

水灾一般发生在黄河、长江沿岸，以及大的河流湖泊附近。水灾一旦发生，沿河的房屋、耕地以及人们所居住的地方都会变成一片水地，一年的收成也就没有了指望，甚至多年的积累都会随水而去。

至于那些耕牛以及生产用的工具就更不用想了，那时候人命都救不下来，更何况那些身外物。

旱灾发生和水灾相反，到处都是干涸的江河和土地，人们没有水喝，每天被毒辣的太阳照射。土地干涸，今年的收成自然没有希望。

如果有余粮尚可支撑一段时间，可要是没有余粮或者说旱灾持续不断，那百姓的生活就没有希望，这时候活命都是一种奢望，哪里谈得上给朝廷交赋税呢？

不过并不是每一次的灾害都很严重，也不是每一次的灾害都会席卷王朝的每一片土地。每次有灾害发生的时候，官府都会派遣相关人员去当地考察灾害的严重程度。

如果灾害真的严重到了上述所说的程度，那朝廷也不会狠心到继续征收赋税，而是会想办法安抚百姓。朝廷会开仓放粮，给百姓借钱借种子让他们度过灾年。

如果并不严重，只是有一小部分的地区有严重的灾害，那朝廷便会根据情况决定是否使用倚阁制度。

倚阁制度的实施也不单单取决于灾害的严重程度，它的实施还和户籍有关。历朝历代都户籍都十分重视，这是对国家赋税收入的强有力的保证。宋朝的户籍有等级之分，其中第四等和第五等户籍是比较贫穷的百姓，他们应对灾害的能力十分有限。

如果是一些小的灾害或者持续时间较短的灾害，他们还能有办法对付，可要是灾害很严重，他们便只能走上背井离乡逃荒度日的生活。为了让这些百姓有生活下去的希望，继续为朝廷贡献，所以倚阁制度对第四等和第五等户籍的百姓比较照顾。

一般有灾害发生的时候，朝廷的倚阁制度会优先考虑他们。所以倚阁制度一般不会对那些富裕的百姓使用，因为如果真的有那样的事情发生，朝廷的命数也差不多结束了。

倚阁制度也不是对所有第四等和第五等户籍的百姓都照顾，朝廷会根据实际情况设置一定的数量，如果超过了预计的数目，那便会采取其他的办法，如果其他的办法也没有，那就只好听天由命，朝廷做到这里便已经尽力了。

倚阁制度并非只有好处，它也有它的弊端。首先这只是一个权宜之计，只能解决当时的困难，并不能在根本上解决赋税的问题。等到灾年度过，朝廷还是要收取以前欠下的赋税，这笔赋税的数目有时候是很吓人的，所以会出现百姓逃税的现象。

并非百姓不守承诺，只是这些赋税实在是难以负担，要真的按数目缴纳，就是卖了他们也未必能交得起。

其次便是管理的问题，无论在哪一个时代都有贪官污吏，他们贪污起来可不管是什么钱。这些人就像是红楼梦中的贾琏一样，平儿曾评价说，就算是油锅里的银子，贾琏也是要捞出来用的，又何况是这种损人利己的事情。

所以那些贪官污吏欺上瞒下，向朝廷谎报灾情，然后向下期满百姓，再把朝廷给予的赈灾钱粮贪墨，以此中饱私囊。

这样的情况如果遇到的是政治较为清明的时代便会有所收敛，但要是遇到昏君奸臣当道的时代，那贪墨之风便会盛行。贪官污吏夜夜笙歌，黎明百姓则是叫苦不迭，最终民变四起，王朝倾覆。

倚阁制度宋朝开始实施的赋税制度，宋朝灭亡之后，它也随之消失。对于百姓而言，倚阁制度是一个好制度，它是朝廷对百姓爱护和体恤的表现，百姓也能从中得到真正的实惠。对贪官污吏而言，倚阁制度是一个可以捞钱的好机会，只要方法用得好，便没有贪不了的钱。

总而言之，倚阁制度是一个治标不治本的制度，是统治者为了缓解财政压力而想出来的权宜之计，它有利有弊，因宋而生也因宋而亡。虽然倚阁制度已经成为历史名词，湮没在浩如烟的史书当中，不过它依然对当下的社会有借鉴意义。

从宋朝的倚阁制度中，可以看出治标需治本，如果只是兵来将挡水来土掩，那问题不会得到彻底地解决。遇事冷静追根溯源，找到问题的本质，然后对症下药，才能彻底解决。

如今许多人浮躁不安，遇到事情便病急乱投医，也不管是不是对不对就着急忙慌地动手。这样的人，非但做不好事情，甚至会酿制更大的祸患。故心诚则灵，心静则万事宁。

参考资料

《史记》

《宋史》

《倚阁制度的利弊》