青锋

全国人大常委会法工委主任沈春耀在向十四届全国人大常委会第七次会议报告2023年备案审查工作情况时明确指出，一些地方性法规规定的“全面禁止销售、燃放烟花爆竹”“与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致”“应当按照上位法规定的精神予以修改”。换句简单明了，能够让普通老百姓一听就明白的话说就是，一些地方全面禁止燃放烟花爆竹不合法！

与此同时，有关媒体报道还披露，“有的市辖区议事协调机构发布通告，对涉某类犯罪重点人员采取惩戒措施，其中对涉罪重点人员的配偶、子女、父母和其他近亲属在受教育、就业、社保等方面的权利进行限制”，也就是老百姓口中常说的“连坐”，沈春耀在向十四届全国人大常委会第七次会议报告2023年备案审查工作情况时也明确，“应予停止执行”。

这几乎同时公开的消息表明，全国人大常委会法工委“督促有关规范性文件制定机关纠错改正，维护国家法治统一”“确保执法司法工作在法治轨道上规范推进”，有了很大的成效，同时也向大众传递了一个这样的信息，那就是普通百姓在发现有关基层部门有逾法越权行为时，要敢于说不，敢于用法律保护自己的合法权益。

大家应该注意到，一段时间以来，媒体公开报道披露的一些地方基层部门超越法律赋予的权限行使职权的行为不少存在。如江苏宜兴市屺亭街道三阳社区居委会针对养家禽的村民发布公开通报，要求其整改复养家禽问题。并警告其在规定时间内整改，不然，居委会将“从考核当季度开始取消村级养老金发放，以及社区其他一切福利(包括家庭成员的政审、入党、工作证明、实践证明等)”。

更有甚者，就在媒体公开全国人大常委会法工委报告指出，关于全面禁售、禁燃烟花爆竹等不合法之时，河北省石家庄一菜市场居然发布通知称，“因大气污染停止面条煎饼加工”。尽管引发网络热议后，石家庄谈固街道办发布通报说明系“菜市场发现13家商户存在隐患，擅自以大气污染为由，责令上述商户停止加工制作”，似乎打了圆场。但至少说明，基层个别单位擅权滥权已经到了非整治不可的程度。

青锋注意到，全国人大常委会法工委的报告还公布了多起备案审查典型案例，其中有涉及合宪性、涉宪性问题审查研究，和涉及生态环保地方性法规、民生地方性法规、有关单行条例、地方司法规范性文件等规范性文件。而且，被审查认为不符合国家有关教育、就业、社保等法律法规的原则和精神的，法工委与有关主管部门督促有关机关对通告予以废止。

比较可喜的是，有关媒体报道披露，多地已对“全面禁燃、禁售烟花爆竹”政策作出调整和松绑。如广东、山东、辽宁等多地将“禁止”改为“限制”，郑州市政府发文规定了烟花爆竹的燃放时间和区域，河南洛阳、南阳、信阳、平顶山、新密等地也相继调整了燃放烟花爆竹“禁燃令”，明确市民春节期间可燃放烟花的区域和时间。

有关专业人士指出，上位法和下位法两者发生冲突时应以上位法为准则。也就是说，基层单位不能超越法律法规，擅自制定规章制度，加大处罚或者擅自扩大实际工作中的处罚范围。否则，一旦现实中发现基层单位超越权限扩大处罚，即便是普通百姓，也要勇敢地站出来，公开对其说不！