边境变迁 中越国境线全长1347公里(其中广西段637公里，云南段710公 里),自越南从中国宋朝独立以来,边界曾经几度变动。 宋朝时期，广源州(今越南高平省)土酋侬智高叛乱,被宋朝平定，安 南向中国提出了广源(今越南高平省)、两峒(广西那坡县附近)的领土要 求，宋朝皇帝以广源(今越南高平省)偏远难守，将广源州赐予安南。 元末明初，越南乘中国内乱,越过边界二百余里,占领中国的禄州 (今越南禄平县)和西平州(今越南谅山),将国界从现越南谅山西南 的鬼门关推进到今天的镇南关(友谊关)附近。越南还占领中国广西思 明府所属的6县(今越南脱浪县等沿现中越边界各县)。 明朝期间,越南趁中国从越南撤军,还占领中国云南的寜远州(今 越南莱州及其莱州以北地区)。 明朝后期，越南发生内乱。内乱的一方安南王将广东的六峒地区 (现在广西的北仑河以北一直到广西的江平)还给中国,在云南方向， 将蝴蝶、普园(中国云南麻栗坡以北)归还中国。 清朝初期，云南建水县外六猛(今中国的金平县、越南的封土县一 直到越南莱州以北的地区)内附，也就是明朝云南的寜远州回到中国。 清朝雍正年间,越南向云南推进边界，从大赌咒河(位于越南黄树皮县和河江以南)推进到小睹咒河(现云南马关城外小睹咒河)。雍正 皇帝以越南「累世恭顺」,将小睹咒河以外的中国领土赐予越南。 法国侵略越南时期，清朝出兵抵抗法军,在黑旗军的帮助下，占领 了越南北方。但是法国也占领中国台湾的澎湖地区,切断了大陆和台湾 的联系，并全歼了中国南洋水师,李鸿章和法国范订了《中法新约》。 因为中越边界在历史上从没有全面勘定过,中国的勘界官员一边准 备谈判，一边派出军队占领边界附近的有利地形和越南界内对我国非常 重要的地区。 中国的勘界官员根据《中法新约》中规定中越边界在现界的基础上 进行调整的原则,首先向法国提出了从谅山到高平一线全部划归中国的 方案(这一方案可以收回从宋朝以来丢失的全部中国领土),法国谈判 官员没有同意。 后中国的勘界官员又提出了将越南的文渊县等三县(现在 越南的同登县等三县)划归中国的方案，法国谈判官员开始同意，但是后 来又耍赖,最后条约中还是没有收回。 因此中法(越)边界条约中国方面的得失是： 在广东方向(现在已经全部划归广西区)上，越南的飞地江平、黄 竹、石角、句冬(现在广西钦州的江平、黄竹)划归中国。清史说：广东西南江平、黄竹一带,从思勒拓展边界到海，南北计40里,东西共60 里。 在十万大山中，有一块三不管地(即广东不要、广西不要、越南不要),条约规定这块地区划归中国,十万大山分茅岭、峒中(现广西峒 中)也划归中国。 嘉隆河八庄等各处越民，因恐惧法国人，而与华人同 文同族，所以纷纷向中国官员提出不愿意受法人统治，纷纷改换清朝服 装。 当中法勘界官员现地勘查边界时,越民均指认边界在南，而把自己 村庄划在中国。这种情况在边界沿线多次出现,使中国收回许多领土。 清史上说：广东钦州界之西境分茅岭、嘉隆、八庄一带,拓展边界到嘉 隆河，南北计40余里,东西计300余里。 在广西方向镇南关处,都是险要的高山，是边防重地。在清朝谈判官员的努力下，镇南关东西数十公里内，中国边界向越方推进了20到50 里,使很多险要的地段划归中国。 清史说：镇南关东界原在米强山，现在拓展到派迁山，拓展领土50 里,西界各口拓展20里。并划出斜几往西北方向和云南边界相接，斜几 比历史边界拓展20到50里,凡是几内的村庄不管中方还是越方，全部归 中国。 广西龙州西侧金龙洞为边防要地，历史上为中国管辖,但是当地土 官借给越南高平下琅州抵债，该地位于丹桂山脉中，长60余里,是一个 非常险要的隘口，该地包括90个村庄。在谈判官员的努力下，该地和里 板三村全部收归中国。 在云南方向上，中国收回了第二段的漫冲、董纽两寨(这两寨已经 被安南侵夺40余年，纵横30里);第三段定界于绿水河东,拓展边界40 余里。 第四段，将田蓬、沙人寨等6个村庄划归中国,拓展边界30多里。 以上共拓展边界100多里,中国没有丢失土地。 中国收回了麻栗坡的都龙、猛峒、南温河，从南丹山以北、西至越 南狗头寨(位于小赌咒河)、东至越南清水河(现在老山下)一带地方，均归 中国管辖。这段边界位于大小赌咒河之间,原来中国的南狼、孟康等地 还是没有收回。收回面积约为600平方公里，没有收回的地区为400平方 公里(明朝大小赌咒河之间1000平方公里原属于中国,清初雍正皇帝赐予越南)。 云南建水县外六猛(今中国的金平县、越南的封土县一直到越南莱 州以北的地区)自乾隆年间内附以来,一直接受中国管辖。但是中国为 了换取麻栗坡南面的都龙、猛峒、南温河地区,这段地区作出妥协,将 六猛中的三猛：猛赖(越南莱州),猛梭(越南封土县)等划归法国。 清政府认为,麻栗坡南这块领土较为肥沃，不仅收回了领土，而且可收 地利。而三猛土地，全为山地，不便于管辖,而且当时三猛的土酋在 1840年时又向越南外附，并接收了越南的官职,同时也接收中国的官职,属于两国共管地。总之，三猛的丢失使中国损失土地面积总共1600平方公里。 所以，总的来看，云南方向上不包括中国老挝边界共损失1000平方公里。针对广东、广西方向来说，这次划界是对中国有利的。 因此，清法越南划界对中国来说，得失的土地面积大体相当,但是 中国得到的均为靠近海岸和盆地的肥沃土地，而越南得到的是不易管辖 的山地(当地傣人既对汉人又对越人反感)。 而且，在划界时,由于边 界沿线越人恐惧法国人的统治，纷纷易服，要求接受中国的管辖,所以 沿原界许多越南村庄都在划界时划归中国。 从中国的史书上看，清政府 对这次划界是比较满意的，认为不包括勘界时法国作出的让步(实地勘 查时,由于清军已经占据有利地形且当地越民不愿意接受法国人统治， 勘界时中国已经赚得部分土地),清朝收回的土地何止数百里。 法国人的史书上说：我们在划界时给予了中国以广泛的领土优惠。实际是，得 失土地大体相当,但中国得到的土地较优。 建国以后,越南认为这次划界对越南不公平，越南吃亏了，对中国 提出了广泛的领土要求。而1979年，中国认为有争议的领土只有5平方公 里 。 经过1979年~1989年的中越战争,中国占领了大部分的边界骑线点, 如广西与越南交界的庭毫山、法卡山；云南和越南交界的扣林山、罗家 坪大山、老山、者阴山。这些制高点均为我军控制，边界上存在的争议 地区,如与越南黄树皮交界的楠木坪等，总计新增争议地区200多平方公 里。这些领土均是中国军人流血牺牲换来,且全部为我控制。 边界谈判 中越边界领土问题包括陆地边界、北部湾(越南称「东京湾」)划 分和南沙群岛及其附近海域的主权和海洋权益争议等三方面，双方同意 通过和平谈判协商解决上述问题。 1991年，中越两党两国关系正常化以后,两国才就边界领土问题着 手进行实质性的谈判。1992年，越南和中国进行了专家级的谈判。 1993年，两国的最高领导人作出了重要决定，即展开关于边界、领 土问题的政府级谈判，其中陆地边界是三个谈判内容之一。 1993年10月，两国政府代表签署了关于解决边界、领土问题的基本 原则的协议。这些原则包括：双方以1887年和1895年法、清公约及其有 关边界划分和立碑的文件与地图的附件和按规定竖立的界碑，来确定陆 地边界线。 在对照确定一些地区边界线走向的过程中，经多次对照仍不 能达成协议时,双方将进行实地考察。考虑到当地发生的一切情况，以 互谅互让、友好协商的精神，寻求公平合理的解决办法。 陆地谈判：主要解决164个分歧。中国和越南的陆地边界线约长1347 公里，连接中国广西和云南两省与越南莱州、老街、河江、高平、谅山 和广寜6省。 目前的中越边界线的基本走向从19世纪末开始就已形成。在1887年和1895年，当时侵占越南的法国殖民主义者和中国清朝政府策订条约, 划定了中越边界线，双方在实地分了界和立了300多块界碑。 由于一个多 世纪以来,许多界碑被损坏、挪动,甚至遗失，再加上100多年来两国的 政治、社会形势和关系的变化等诸多因素，中越边界线存在许多问题， 并引起两国之间纠纷。 从1994年到1999年，中越联合工作组在河内和北京共进行了16轮谈 判。 双方经过对照认定，在1347公里的中越边界全线中，双方重合的边 界线约有900公里。在其余的约447公里边界线上，有164处为双方有分歧 的地点,涉及的总面积达227平方公里左右。两国整个谈判的重点集中在 解决上述164个分歧地区上。 据当时权威人士透露，由于在具体解决中越 陆地边界上有分歧的164个区块的过程中，中越两国专家常常在一些区块上意见相左，不容易弥合，最后还是按照两国领导人达成的指导意见, 本着互谅互让的精神，合理地弥合了双方的分歧，于1999年底全部解决 了这些分歧区块。 据后来越南外交部副部长黎功奉透露，在解决总面积 为227平方公里的中越边境164个双方有分歧的区块中，约113平方公里划归越南，约114平方公里划归中国。黎功奉还证实,友谊关是在中国的领土上。 经过中越双方努力，两国于1999年12月30日在河内正式签署《中越 陆地边界条约》。 2000年7月6日，双方在北京互换条约批准书,《陆地 边界条约》正式生效。北部湾中部的白龙尾岛现在为越南海防市管辖, 已经划归越南。 中越双方一致同意将在新确定的中越边界线上竖立1533个界碑。中 国全国人民代表大会和越南国会在2000年分别批准了这一条约。 北部湾划界谈判：主要解决领海、经济区、大陆架与渔业问题。 自1995年起，中越成立海上问题专家小组,就南沙群岛争议问题举 行谈判，迄今已进行7轮。双方同意通过友好协商寻求妥善的解决办法， 同时探讨开展合作的可能性。在中越陆地边界问题加速解决的同时,双方在海洋划界方面的谈判也取得了进展。 北部湾划界问题是中越目前海洋边界谈判的重点。 北部湾一共包含两部分：一是领海；二是经济区和 大陆架。中越双方均是12海里的领海国家，所以主要的争议集中在专属 经济区和大陆架的划界。 北部湾为中国和越南两国环绕,很早以来,中越两国的渔民就共同 在北部湾捕鱼。一旦台风来临,很多时候两国渔民都会到对方的港口避 难,一直以来相安无事。相对于北部湾的浩大和渔业资源的丰富，两国 在20世纪70年代前，落后的捕捞设备足以保证两国渔民没有什么大的利 益冲突。由此，也可以看出，整个北部湾地区当时并没有明确的经济界 限。 70年代后期以后,随着中越关系的悪化和中国改革开放的进行，中 国北部湾沿海的渔民率先引入了一些先进的捕捞设备,再加上经济利益 的驱动,中方普遍采用掠夺性的捕捞方法，捕鱼区域也越来越靠近越南 的海岸，于是越南开始采用控制措施，有时甚至开枪射撃，武装没收中 国渔船。渔业冲突和政治冲突、军事冲突纠结在一起，成为中越关系中 的一个疑难问题。 90年代以后,中越关系好转,越南渔民的捕捞能力也有了很大的发 展，这就使得双方渔民在北部湾不断发生纠纷。越南政府的工作人员也 经常参与纠纷，屡次扣压、没收中国渔船。由于双方没有明确划界，不 仅冲突频繁，而且双方不顾一切地捕鱼使得北部湾的渔业资源遭到严重 的破壊。这様，出于双方利益的考虑,北部湾划界问题就摆在了两国政 府的面前。 据了解，在谈判之初，越南方面的要求是按照1887年清政府和法国订的条约中所划定的分界线来划分两国在北部湾的经济区。这条线沿 东经108度03分18秒线向南分割北部湾，双方分割的比例是2:3。中国方 面吃亏。 双方划界谈判最后的结果是，基本上按照中方的方案进行。但对于 渔业捕捞,双方另有一个特殊的规定，那就是在北纬20度以南设立一个 共同的渔业区(有效期12年),由双方政府部门确定每年的捕捞量，给经双方批准的两国渔船捕捞,由两国渔政部门共同执法，以利于海洋鱼类资源的保护。 对于应对共同渔区以北(自北纬20度北),双方同意对现有渔业活动做 出过渡性安排。从渔业协议生效之日(2000年12月25日)起逐年削减在对方 区域内的渔业活动,4年内全部退出对方水域。 2004年1月9日和10日，中越第10轮政府级边界谈判在越南首都河内 举行。主要进行了北部湾渔业合作协议的后续谈判。中越双方都肯定， 两国间的各项边界谈判都已取得进展，一致同意尽快结束这一谈判，并策 署《补充议定书》,完成北部湾划界协议和渔业合作协议的各自批准手续。 2005年1月，越南武装抢劫船在北部湾中国海域向中国渔船及海警巡 逻艇开枪,中国海警自卫还撃，撃毙、抓获武装抢劫犯各8人。 2005年，中国、菲律宾以及越南三国签署「在南中国海协议区三方 联合海洋地震工作协议」,在有争议地区联合勘探油气资源。 中国提出 的「搁置争议、共同开发」的构想正逐渐被越南和菲律宾「理解和接 受」。关于南沙群岛相关海域的主权和海洋权益争议将继续谈判。认真 研究和积极商谈共同开发,扎实推进海上低敏感领域合作，继续落实好中越菲三方协议。 2005年12月8日至10日，中国和越南在河内举行了第12轮政府级边界 谈判。中越陆地边界云南段已确定296块基本界碑位置，双方同意，将加 快勘界立碑进程，确保最迟于2008年完成全部勘界立碑工作并策署新的 边界管理制度文件。这是胡锦涛访问越南取得的丰硕成果，中越关系达 到全新高度。 2006年8月，为解决双方的海上摩擦问题，中国和越南发表「联合新 闻公报」,双方「同意加快北部湾跨界油气构造勘采和其它领域的合作 进度」。中国和越南两国海军已开始在北部湾共同巡逻。 2007年1月18日至20日，中国政府代表团团长、外交部副部长武大伟18日至20日同越南政府代表团团长、外交部副部长武勇在南寜举行了中越第13轮政府级边界谈判。双方一致同意：加快推进陆地边界勘界立碑 进程，确保按照两国领导人达成的共识,最迟于2008年完成全部勘界立 碑工作。 2007年11月28日，中国外交部副部长武大伟在河内与越南副外长武 勇举行中越政府边界谈判代表团团长会晤，双方同意共同致力于维护南 海稳定。 双方在会晤中一致同意从战略的高度以及两国关系现实和长远 利益出发,认真落实两国领导人达成的有关共识,共同维护南海稳定。 双方同意加快陆地边界勘界进程，确保实现两国领导人确定的2008年全 线完成勘界工作的目标。 双方还同意加强北部湾渔业资源联合调查、海军联合巡逻和跨界油气构造勘采等领域的务实合作，积极探讨北部湾 湾口外海域共同开发的有关事宜，共同推进中越菲南海联合海洋地震工 作。29日，越南政府副总理兼外长范家谦会见了武大伟一行。双方进行 了友好交谈。双方一致同意共同努力，全面发展两国睦邻友好合作关 系。 一个和睦的邻里,一个和平的国界，于人、于己都有利。两个国家 要发展，人民要安寜，国际之间的关系要理顺,从而进行的中越谈判， 看来达到了目的。这也应当是我对越参战的军人，包括那些牺牲的战友 的希望!