经济观察网 记者 张英 9月底，安徽省司法厅发布《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》，在这份意见稿的必要性说明中，关于安徽出生人口连续4年断崖式下降的内容引发公众关注。
该说明指出，“据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年全省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整体呈断崖式下降趋势”。
尽管安徽的出生人口急剧下滑，但横向来看，安徽省的人口总量和人口出生率在全国处于中游偏上水平，并非垫底省份。在第七次全国人口普查中，其常住人口总量在全国排第9位。而根据2020年该省发布的《我省人口现状与挑战》，2019年其人口出生率在全国排第11位。
安徽大学人口研究所所长孙中锋，参与了安徽省多个人口发展“五年规划”，他认为在人口问题上，安徽是一个极具代表性的省份，汇聚了多个省份的人口要素。从出生人口下降情况来看，江浙沪及四川等地在安徽之前就已出现下降趋势，安徽也并非下降速度最快的省份。同时，安徽省与中西部大多数省份一样，面临人口外流，是人口输出大省。而在生育文化上，安徽省兼具皖北、皖南代表的南北方两种文化特点。
具体到安徽省内，孙中锋表示，人口自然增长率较低的地区主要分布在长江以南的皖南地区，尤其以宣城市、池州市最为严峻，而该地区的生育低迷问题也是最难改变的。
在出生人口呈现断崖式下降趋势背后，孙中锋提供了一组更为关键的数据：安徽省的育龄妇女人数在逐年下降，据预测，到2025年，安徽省15-49周岁育龄妇女人数平均每年将减少20万人左右；同时安徽省每年人口净流出的总量在900万人左右，即有超900万流动人口出省，不在本地常住，其中很多人尽管户籍仍在省内，但其工作、生养育孩子等都在外地。
孙中锋认为，在女性生育意愿下降、全省育龄妇女人口总量大幅减少、人口流出趋势无明显变化等难以改变的背景下，即使“三孩”政策开始实施，如果没有强有力的配套生育支持政策出台，生育率低迷问题将会长期存在。
本次意见稿提出，各级人民政府应当采取财政、税收等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。同时推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。
在奖励和社会保障上，意见稿在国家规定的3天婚假上增加10天婚假，女方在国家规定的产假基础上可延长产假90天，男方则享受30天护理假；在子女六周岁以前，每年给予父母双方各10天育儿假。在这些假期里，职工可享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。
以下是访谈：
经济观察网：从全国来看，安徽省的人口具有哪些特征？出生人口增长率处于什么水平？有哪些省份与安徽省存在类似的下降趋势？
孙中锋：从总体人口情况来看，安徽在全国基本居于中游偏上水平。根据第七次全国人口普查数据，安徽省的常住人口总量是6102.7万，在全国排第9位，占全国人口的4.32%。不过，与第六次全国人口普查结果相比，安徽省的人口增长了2.57%，增长率在全国排第22位。
在出生人口率方面，根据2020年安徽省统计局发布的《我省人口现状与挑战》，安徽2019年的人口出生率为12.03‰，居全国第11位、中部第2位。安徽省与其他中部省份的情况类似，都面临生育率低迷、人口外流等问题。但从全国来看，安徽并非全国出生人口下降速度最快的省份，在实行严格的计划生育政策时期，安徽实行的是“一孩半”政策，相比于实行严格独生子女政策的地区，实际延缓了出生人口下降的进程。
经济观察网：根据安徽全员人口数据库，安徽近四年出生人口持续减少，预计到2021年出生人口年增长率将降至-17.8%。在安徽省内出生人口增长率分布特征有哪些？
孙中锋：总体来看，长江以南的皖南地区人口自然增长的速度较低，淮河以北的皖北地区和合肥市等江淮之间地区人口自然增长相对较高。目前，人口总量和人口增长呈现较为严峻趋势的主要是皖南地区，如宣城市、池州市，不仅自然增长率低，人口的机械增长率也低。在皖南，部分县（区）常住人口数只有8万多人。我曾在皖南调研时观察到，部分城市的中心街区到晚上9点左右人口活动就很稀少，显得非常冷清。
未来，皖北出现出生人口负增长的可能性不大，因为皖北地区受黄河文明的生育文化、农业经济等因素影响，生育率相对较高。皖南地区的人口发展会更加严峻，要予以改变的难度非常大，这也是当地很多主政官员的看法。皖南由于人口总量较低，经济总量也不高，当地财政非常困难。尽管在皖南有芜湖这一安徽副中心，但它的经济腹地非常有限，辐射能力还需提升。再加上皖南老龄化程度高，医保负担也很重。根据第七次全国人口普查数据，长江以南的皖南6市老龄化率均在20%以上，其中黄山市老龄化率达到24.1%。
怎么解决皖南当前的问题，我认为可以从人口集聚的方向考虑，做大集镇，让山区的人口向中心城市、县城、中心城镇迁移，发挥人口规模集聚效应。同时，希望政府能够重视皖南的人口问题，出台系统性的解决方案。
经济观察网：你认为影响安徽省近年来出生人口数量断崖式下跌的因素有哪些？
孙中锋：一是经济发展。女性的社会地位提升。经济发展是最好的避孕药，社会文明的进步，女性的社会地位和受教育水平提高，更加追求自我的独立和价值的实现。
二是城镇化水平的提高。更多的年轻人集聚到城市、城镇，从事非农产业，不再像农业经济时代，家庭需要密集的劳动力投入来获得收入。
三是人口结构的变化。安徽省的育龄妇女人数在逐年的下降，据预测，到2025年，安徽省15-49周岁育龄妇女人数平均每年将减少20万人左右，下降幅度比此前几年更大。
四是大量人口外流带来的影响。安徽是人口流出大省，虽然近年来呈现出人口回流的趋势，每年有30万-50万的回流人口，但同900余万的净流出人口相比，比例还是很小。
五是“三育”成本较高的问题，各种社会生活、民生成本（教育、医疗）等。因此，我们判断，即使是“三孩”政策开始实施，如果没有强有力的配套生育支持政策出台，生育率低迷问题将会长期存在。不过我个人认为相比于前面几个因素，生育成本不是导致安徽省出生人口下降的主要因素，同时这相对而言也是容易改变的问题。
经济观察网：对于安徽省未来的人口发展问题，你有哪些建议？
孙中锋：除了意见稿中的生育配套措施，我认为还应探索建立家庭其他成员（如祖辈）参与家庭养育的政府补贴制度，要加大生育津贴及发放再生育补助金。建议建立生育成本分担机制，科学测算生育成本，合理划分政府、社会、家庭的成本分担比例。
在托育托幼服务方面，在全省范围内增加不同等级的婴幼儿托育机构，以满足不同家庭所需，减轻女性劳动力的养育压力，既可以提高育龄妇女生育意愿，还能有效保证女性劳动力的劳动参与率，进而增加全省劳动力供给。
同时，还要积极推进人才引流机制，尤其是吸引留用高素质、高技能人才。根据省教育厅发布的《2019年安徽省普通高校毕业生就业状况报告》，全省研究生、本科生、高职专科毕业生在省外就业的占比依次为49.6%、37.9%、24.6%。不少毕业生流向外省就业，尤其是高学历人才，造成大量的人才流失。各地市应积极关注大学生群体，探索有效的人才“引育留”机制，健全公共服务体系，通过住房、教育等公共服务降低生活成本，通过文化、培训、就业扶助等措施，提高人才生活的获得感，通过职业发展规划、人才激励政策等拓展人才发展通道。
在老龄化问题方面，应加大老年人劳动参与率，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄。安徽省劳动力供给减少的同时伴随的是老年人口的增加，因此，未来安徽省人口老龄化问题较为严峻。现阶段，我国的法定退休年龄是男性60周岁，女性55周岁，但是伴随着经济社会的发展以及医疗水平的提高，低龄老人大多身体素质较好且拥有工作能力。在此背景下，建议尽快出台相关政策，延迟法定退休年龄和返聘，让有工作能力的老人进入劳动力市场，增加劳动力供给数量，缓解劳动力短缺现状。
好消息，又少了20w受苦的姐妹。
彩礼再要高点就好了[呲牙笑]
房价下来，一切都解决了
养孩子太费钱，谁生啊
中国房价再高一些；以后结不起婚的年轻人都越来越少了哟……[笑着哭][笑着哭][笑着哭]
产假，陪护假都是国企，事业单位吧？俺们打工的谁给你假放？一天不干都没钱，所以呀别糊弄我们这些90生育主力军，根本没人搭理你。
四亿人口，大家都生活得很舒服
注意纠正一下不是女性生育意愿下降 能生养不起啊
少生孩子多种树，携手一起奔小康！！！
人口越少，人均福利越高，
人生短短几十年，再多个孩子，这辈子也就完了，没自己什么事了
安徽西边农村彩礼都有人要到60万了，最低也有四十万，生育率当然低了。城里面好一点也是30万起步
宣城一个小县城房价七八千你让别人怎么生？住都住不起还生
低情商:人口危机 高情商:我们用4年时间走完了日本40年的人口曲线，掌声
12月份是一个神奇的月份[呲牙笑][呲牙笑][呲牙笑]
结婚晚，又生的少，原本20年一代的，现30年都没一代咯
生那么多干啥嘛？何苦来？
应该让马云、马化腾等等等各类大小企业主、巨富们多生，首先，不发愁住房、上学、看病没钱，其次给自己打工还省发工资，再次全国都变成了富人[哭哭]
我村今年死了10来个老人，新出生一个
以前的独生子女家庭并没有因为少生富裕。
有钱人控制了房价，一般老白姓辛辛苦苦一辈子可能还还不了一套房
教育，彩礼，住房问题解决了，生育就上去了，说白了就是没钱[得瑟][得瑟][得瑟][得瑟]
全省跟着合肥炒房 不如去江苏安家[呲牙笑]
最后是重点：延迟退休
当年的“宁可血流成河，不能超生一个”和人均负债15万造成的！
首先，医疗医保全包，小孩出生前三年国家给补助，读书到大学一直免费，房价要大跌
千万不要生二娃，这是我一生中最后悔的事。因为二娃，生活从天堂到地狱。
热评第一的评论居然是打男拳的，看来这些男女对立的言论真的洗脑成功，以前那些偏远省份以及农村的女孩没走的时候，网上大把大把的评论都是骂彩礼的，现在大规模人口流失，落后地区年轻女孩全走了，去大城市打拼了，人家也不要你那份彩礼了，自己工作养活自己呗，结果还接着骂，说人家不回去，呵呵。一到生育问题就骂女的，不打男拳不会说话？谈权力的时候，孩子必须跟男的姓，没得商量，女方必须嫁去男方家，没得商量，谈义务的时候，女方要出去工作骂女方不顾家，女方留家里骂女方不挣钱，真的离谱。现在这大环境，生孩子对双方都是累赘，谁爱生谁生吧。
别说了，生了二孩我都后悔死了，可惜没有后悔药，就不要说三孩。[笑着哭][笑着哭][笑着哭]
意见稿是给国企，公务员量身打造的福利啊[点赞][点赞][笑着哭][笑着哭]
别怕 自然的优胜劣汰
解决生育问题，还是要靠钱来解决！生一个小孩奖励12万，多生多奖，上不封顶，从小孩出生起，分12个月发放，每月一万！很多人会为了这个钱去生！毕竟很多地方月工资还不到3000，这个对他们很有吸引力！
女性不结婚的同时，男性也摆脱了传宗接代的思想禁锢，挺好的。
没老婆咋生孩子？没房子咋取老婆？没首付咋买房子？孩子—— 老婆——房子——首付——10年努力+婚后30年房奴怎么生二胎？？？？？？？
安徽在外地的太多了！！尤其是江苏上海
漂亮
前段时间我居然在商场看见一名孕妇！太稀奇了！很久没看见孕妇了！[笑着哭][笑着哭]
吐了，除了房价，我看物价连年飙升也顶不住啊，我们这边水泥350多彪到800了，钢材以前3500左右也彪到6000多，只涨不跌，有地皮可能都没钱建房子了
中国到了提升个人素质的阶段了
有些确实是不想生，有些是不孕不育，国家免费给做试管，你看这生育起得来不
归根结底还是收入分配问题。
再来一次不生一个3万以上
是全国！！！全国！！
我的大家庭里，我父母那代(40-50后)，家里最少都是四五个；我这一代(60-80后)，家里普遍两三个；我下面一代(80-10后)，只有一家生了二胎，其他都是独生子女。
现在既使不靠B超帮忙，也是光生儿子，直接导至育龄妇女暴降！
婚都不接了，还生孩子？
好事情啊，人少负担小，出行不堵车
农村人出城工作一胎从出世到18岁最低消费几十万！我就一个刚刚好！
永远记住，优胜劣汰。没有的时候想拥有，失去了渴望得到。谁给你的权利
5线城市房价1万多还便宜？
你给再多的假期也白搭！老百姓不是缺时间照顾孩子，而是缺钱抚养教育孩子
全跑上海了。
这才哪到哪啊[得瑟]
能养活自己就很费劲了
深层次的问题都是经济问题，母亲国如果没法解决贫富差距过大的问题，我认为很玄。如果这样，纵观历史，可能300年后会有机会。。。
我这河北农村，很多人别说三胎，二胎都不要了……
生下来自己养然后给别人打工挣钱
跑到南京和上海的，特别多。
能统计一下河南吗？想知道增长多少，河南为什么那么爱生孩子！声明一下我是河南的
国家政策不是少生孩子多种树吗！80后都知道[笑着哭][笑着哭]
40岁的我每天都和三个孩子玩得不亦乐乎，但醒来才发现，原来我还没有老婆[笑着哭]
该生不生，幸福一生
真的想不懂你们这些人到底是怎么回事呀？国家给了这么好的政策，赶快升啊，至少要升三个呀。
先把以前收到抚养费退了再说
河南人民能移民安徽吗？
自己都活不好，还让孩子来一起受苦？
全给外国人生孩子了
房价降1/5，房贷利率降到标准4.8％，然后以以家庭为单位第三套房征收2％的房产税，你看看会怎么样
都是什么原因造成，房价，医疗，教育，养老，等等，普通老百姓能养活起吗，没有幸福感
一句话，不要让孩子输在起跑线上，养活了多少教培机构，毁了多少孩子快乐的童年，累了一家三代人[阅]
男人忙着赚钱，女人忙着赚钱花钱。我们老了以后有钱就可以过日子。
现在男的都tm好吃懒做找富婆，女的都去当富婆了 不需要男人 还生那么多孩子干啥？
反正我也就生一个了，我就服那种儿子都要大学毕业了还生二胎的[汗]
16年的涨价去库存，结果现在库存反而更多了，出生人口倒是被去了一打
那么多人还生？！天天堵的要死！整个小区跟幼儿园游乐场是的，孩子还少？！都瞎吧
连续四年下滑依旧是全国中游水平[笑着哭][笑着哭][笑着哭][笑着哭]其他地方都是多少啊？我们东北都0.7的生育率了房价依旧坚挺！也对，北上也差不多这样，房价依旧高到离谱
育龄妇女15岁-49岁，范围太大了吧
不影响合肥的房价顺利达到十万一平吧？
皖南经济发达出生人口少皖北越穷越生[笑着哭]
[大笑]我们村一个年轻人都没有，都跑出去了。
计划生育好
不是有机器人产子了吗？
生孩子住哪里？吃什么？喝什么穿什么，不读书不教育?生病住院找谁？孩子大了又要结婚，彩礼钱，三颗糖圪塔一顿饭?
房价，彩礼，还有看这几年新闻孩子不是男的，男女出轨的越来越多，偏偏这些人一点惩罚都没。别说生孩子，年轻人结婚都怕了！
家庭矛盾，重男轻女太多了，都别生了
49岁也是育龄妇女吗，太过分了吧[笑着哭]
一是生活成本高，二是夫妻双方都得上班，没人照顾孩子，不像以前，女的基本都是全职家庭主妇
抱着房产证潇洒到老不香吗？干嘛非要生孩子
现在不光是房价的问题了，养孩子真的是疯狂。小孩感冒去医院开了点药800，学校一学期2万5，校车一学期四千，伤不起。。。
已经很努力了，天天同房，就是怀不上。是不是吃了转基因食品的原因？[笑着哭]
安徽是不是因为都生外面了哦！我这有个小区80%安徽的，小孩江苏生拿江苏户口了，你说这出生率算江苏的还是安徽的啊？
因为近几年3.8亿私家车暴增泛滥，导致空气含氧量降低，但人们的肺是多少万年进化适应的，所以无法短时间适应进化，从而慢性缺氧，普遍烦躁身心疲惫，表现情绪压抑，身体缺乏自然青春活力，也就不想繁衍孩子，年轻人消极宅在家里，不愿恋爱。
我认识的几个安徽人，不同村子出来赚钱的，有干瓦工的有开小货上料的，都说他们村里男孩多女孩少，彩礼多数都在50万左右[流鼻涕]
88年单身未婚大叔，报个到……先娶到老婆再谈生孩子的事吧，老婆都没，怎么生呢？
15至49岁育龄妇女……
等八零后老了是不是也能住上别墅了？
我们宣城地区绩溪县城整个县人口60多万，县城工资正常三千左右，房价56千，而且县城没房子小孩不许县城里读书
想生生不了，做试管太贵，为什么不从不育不孕着重出手？
不去合肥居住，安徽房价还行[得瑟]
只要房价腰斩就可以省四个了。其他配套就是在扯犊子，没意思。