作者：拉上窗帘

还记得我国与美国最近一次的航权纷争么？由于美国交通部的法规限制，我国现在新增的美国航线都不能使用俄罗斯领空，必须与美国航企的运营环境保持一致。这使得我国一些从美国东海岸归国的航班，不得不在西海岸经停，成本大增。

图：重新申请导致无法使用俄罗斯领空 摄：拉上窗帘

美国这一规定被称为“用或失”，英文叫做“Use it or drop it”。其主旨是航空公司一旦申请了一条航线，便不能够轻易放弃。如果不使用，或者航班取消的比例太高，那么就只能退出——不能想飞就飞，不想飞就不飞。

这个原则是相对科学的，全球许多国家都在套用。就算是我国，也有相应的规章制度。不然航空公司有客流就飞，没客流就停，乘客权益得不到保证。

也正因为如此，我国在疫情最困难的时候，在美国一直保留了少数航线。这些航线一直坚持飞行，所以直到现在还可以使用俄罗斯领空。而相应地，美国公司因为全都“赌气”不使用俄罗斯领空，现在只能绕道。

图：美国现在飞北京绕道 摄：拉上窗帘

航权是珍贵资源，如果既想保留航权，又实在飞不动，办法就是“申请豁免”。疫情期间各国管理部门大量豁免了航权违规，直到2021年底才陆续正常。但我国因为疫情封锁解除的较晚，2022年12月起才逐渐恢复，恢复美国航线时被判“原有航权已失”，只得重新申请，因此才遭遇了“不能走俄罗斯”的悲剧。

重新申请难免风险，最好还是请求豁免。现在日本航空遇到难题，又向美国交通部提出了“豁免”申请。主要是近期日本地勤人员奇缺，无法满负荷运转；日本航空由是向美国申请JL60/69航班（大阪－洛杉矶）不遵守今年夏秋（3月31日至10月26日）的“用或丢”规则。也就是说自己暂时不飞，期满自动恢复航权，届时再决定飞或不飞。

日本和美国的关系虽好，这种事情也还是要有点儿说法。但美国接到申请后很痛快地就同意了，原来日本民航局在2024年1月曾发出通知，今年夏秋航季广泛豁免因为受俄罗斯领空影响的国际航班。也就是说从3月31日至10月26日，美国的航空公司不使用在日本航权的话，过期并不作废。

这样一来，大家就扯平了。不使用的航权不会丢失，到期也不需要重新申请，日本航空就不会上演前面提到的“悲剧”了。