促进民营经济发展壮大的关键是什么

洞察天下王欣说 2023-10-11 00:43:11

7月19日中央发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》,国家发改委等八部门近日又联合发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》,从五大方面入手,28条措施着力推动破解民营经济发展中面临的突出问题,聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围,以期促进民营经济做大做优做强。我们还看到各个部门和地方通过早餐会、释放大批被关押的企业家等形式不断推动民营企业的投资和发展。

但是,我们看到社会的反响没有预期的强烈,又从民营企业家那边听到和看到另外的场景。为什么,大家都有自己的答案,但本人认为除了一些根本问题目前的文件没有触及之外,还有是文件多而具体行动、措施不够。

下大力气加强法制建设和法治环境

1、从法律层面加强、明确对民营企业的物权和民营企业家个人权利及资产的保护,并对侵犯民营企业物权和企业家个人人权、资产的现象、人员依法进行严肃打击。这个打击不能仅仅停留在字面上、口头上,也不能就释放的错抓企业家就了事,最主要的是对当事人(主要是一些官员和公检法内部的人员)进行追责、调查和依法公开审理,绝不能让这些人一句道歉(甚至道歉都没有)就完事。

唯有以实际行动能告诉民营企业家他们是在法律保护下的,也告诉那些抱有各种目的的各级官员和执法人员,他们的行为也是要负法律责任的。

2、制订《民营企业促进法》,从法律层面上明确民营企业的地位、责任和相关权利,以及促进民营企业发展的基本措施。2023年在全国两会上,全国工商联就提出关于制定民营经济促进法的提案,建议以此法提振民营企业发展信心。提案指出对于民营市场主体来说,法治是最好的营商环境,法律是最根本的保障。

关于民营企业的地位问题近些年来总是会有这样或那样的负面说法,此法的出台将使这些负面说法成为违法行为;宏观调控部门与市场监管部门对民营企业歧视行为、对民营企业设置各种特殊门槛的行为都将是违法。同时,民营企业与其他所有制企业将依法一样享受市场竞争机会和接受一样的市场法律规则的保护、监督,特别是在企业和个人权益受到伤害的时候。

再有是确保司法机关依法保护民营企业权益,特别是严格区分并切割企业犯罪与企业家个人犯罪,明确企业、经营者、股东的权益和责任,明确个人财产与公司法人财产、股东股权与公司法人产权、个人财产和其他家庭成员个人财产之间的边界,从而避免一人犯罪殃及整个家庭、企业或企业集团,避免执法扩大化,增强透明度和规范化。

3、梳理市场管理的体制和做法、提升市场管理相关部门人员的素质、执法水平。除了司法部门之外,税务、审计、工商管理(城管)等各个部门的管理职责、规范和流程、收费标准等也要梳理、简化和透明,同时完善投诉举办和监督职能,让民营企业有规可依、按程序要求办理、投诉有门。

相关工作人员应该要培训、考试、上岗,切忌以所谓“辅助人员”、“临时工”等,最好能用一段时间完成有关部门的三定,彻底去除“辅助人员”、“临时工”。

4、提高政府依法行政和依法、依规开展经济活动的水平。梳理完善政府投资、招投标等相关制度和流程,以公开、透明为基本标准,完善投诉机制;明确政府采购或投资项目的结算流程和责任。

5、法院加强接受行政诉讼力量,设立行政诉讼巡回法庭,提高行政诉讼案件办理效率和透明度。一是在现有法庭内增加行政诉讼力量,二是设立各级巡回法庭,如最高法设立行走于全国范围的巡回法庭,主要受理民怨大、积累长、涉及省市一级政府的代表性案件,省高院设立行走全省的巡回法庭,三是最高院巡回法庭还兼有搜集情况,及时总结,为发布新条款做依据。

坚决破除人为壁垒、障碍

在加强法制的前提下,在不断构建高水平社会主义市场经济环境中,更要破除一些地方政府设置的各种壁垒、障碍。

1、首先是破除市场准入壁垒。依照建立全国统一大市场的基本精神,在企业注册、资质认证、年检、审计等环节的标准和要求要逐步统一,清除其它地方设置的各种变相障碍;在规范行政审批、许可、备案等政务服务事项之后,清理掉其它所谓前置条件和审批标准,没有法律法规依据的要求、条件均为不合法、不合规,结合更完善、有力的市场准入壁垒投诉和处理机制,坚决公开处理一批相关地方和人。

对政府和执法部门立即着手采取市场管理行为负面清单方法,并清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策,同时还要向社会公布;对企业,推出企业职责和规范经营的白名单,不在名单上的企业有权拒绝政府的干预和执法部门的干扰。

2、建立公平竞争政策制度之后抓住增强透明度、重点抽查的办法来真正实现全面落实。把制度建设和增强透明度作为同等重要的措施,不透明或不完全透明就是违规,这样才能做到公平竞争、一视同仁、平等对待。

国家和政府的产业优化、优惠和鼓励政策要及时全部公布,享受到优惠政策的企业目录也要及时向社会公开。

3、坚决惩处各种形式的腐败。公职人员和执法人员的卡、拿、要和接受贿赂等是腐败,必须严惩,他们的不作为、懒政、躺平既是渎职也是一种腐败,也要严惩、及时清理。

对民营企业多服务

1、金融方面。银行等金融机构要对民营企业采取相同的政策,遵守法规和合同约定,对符合规定的贷款要及时发放,更不得随意抽贷、随意改变与企业的合同约定。

金融部门依照法制和市场机制,帮助民营企业做好资产和资金管理,帮助民营企业盘活存量资产,及时回收资金。

帮助有条件的民营企业以债卷等其它方式扩大融资渠道,降低资金成本。

2、完善政府诚信履约机制。对机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等情况,要追求相关政府、事业单位和国有企业法人或负责人的法律责任,依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。

3、对经营困难、难以为继的企业,按照市场化、法治化原则,积极适用破产重整、破产和解程序,推动企业之间的合作、兼并、重组。

4、做好企业的人力资源保障工作。政府有关部门要积极组织服务民营企业的人才服务,如组织招聘会、专项培训,等。

5、为企业搭建合作平台。例如组织校企合作、产教融合;利用政府关系资源,组织国际考察活动,对企业参与国际展会、国际考察给与政策或资金支持。

6、政府各个部门对企业的检查、评比、审计等等,要有明确的管理和要求,尽量减少对企业的干扰,减少随意性。

民营企业也要加强自身的建设

1、增强企业守法依规经营的意识和能力。

2、增强企业自身管理水平和制度建设。

3、增强企业的核心竞争力。

4、增强企业服务社会的意识,提高反馈社会的能力,尽力提高企业的社会责任意识和能力。

5、民营企业家要加强学习,树立企业家精神,勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野。

推动民营企业发展必然会进一步提升国际经济合作

1、民营企业发展环境的改善也是我国国际营商环境改善的一部分,总体目标是一致的,很多具体方面和指标也是相同或相似的。

2、民营企业发展壮大也为国际型大企业的落户提供配套等强有力的支持。

3、民营企业也是我国对外投资的生力军,对外贸易的主力军,它们的发展壮大必将促进我国经济领域的国际合作实力和国际影响力。

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洞察天下王欣说

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