八路军刚成立的时候，设有师长、旅长、团长等职务，然而那时却并未设置政委一职。依照国民党的部队序列来讲，是由政训处主任来承担政治工作的。之后黄克诚前往前线部队进行视察，结果发现由于没有政委，部队的纪律状况以及战斗力水平均出现了下滑的情况。
那么黄克诚提出恢复八路军政委这一建议，这种说法到底准不准确呢？要是严格来讲的话，其实是不准确的。
湖南永兴的黄克诚，在彭德怀的红三军团里属于少有的知识分子，其为人正直，一身正气，颇受彭德怀看重。彭德怀有意对黄克诚加以提携，可黄克诚总爱顶撞领导，还常提不同意见，如此一来，他的官职反倒越做越小了。
他有着非凡的才能，那些普通职务根本无法让他充分施展拳脚，像他这般的将才，理应奔赴前线去统领队伍才对。然而到八路军成立之时，黄克诚并未身处前线带兵作战，而是被委以八路军总政治部组织部长这一职务。
可也没别的办法，之前红三军团已经并入到红一军团当中了，随后115师得以成立，其下设有两个旅呢。其中的344旅是由原来的红十五军团改编过来的，而343旅的主要干部基本都是来自原来红一军团的人员。
黄克诚肩负着调查研究的职责。在开展此项工作期间，他察觉到诸多问题，其中不乏相当严重的情况。就拿军队方面来说，因取消了政委和政治工作制度，师政治部也改成了政训处，这便使得部队政治工作人员的地位出现了下降的状况。
黄克诚返回八路军总部后，就相关事宜向八路军总政治部主任任弼时作出汇报。他提出应恢复政委及政治工作制度，同时对部队展开整顿的建议。任弼时听闻，对此深表赞同，还即刻指示黄克诚着手起草一份发往中央的电报。
黄克诚坚定予以执行，还为中央起草了电报，同时提出一系列建议：其一，团级及以上单位或者独立营实行党代表制度，其职权和过去的政委职权一样。其二，旅这一层级设立政治处。其三，营要设立党代表或者教导员。其四，连依旧设指导员，且把师政训处变更为政治部。
以朱老总、彭老总以及任弼时的名义起草的电报发往了中央。彼时，中央的最高负责人乃是张闻天。张闻天与毛主席经过商讨，均觉得黄克诚所提的建议极为正确，于是在3天之后，便给八路军总部发去了回电。
电报里提到，对于恢复政委以及政治机关原本的制度这件事，我们是完全赞同的，还请即刻下令予以执行。不过，“党代表”这个称呼不太合适，还是应当称作政委为宜。
黄克诚心里所想的是要恢复政委以及政治制度，不过有意思的是，他给中央发去的电报当中并没有提及政委这一内容，反而是提议恢复党代表制度。要知道，党代表制度可是红军在早期就设立的一项制度，在井冈山会师之后，红四军得以成立，朱老总出任红四军军长一职，而毛主席那时担任的便是党代表啦。
随着红军队伍不断发展壮大，原先的“党代表”这一称谓发生了变化，不再沿用，而是改称为“政委”了。政委主要承担着部队的政治工作任务，其级别与军事主官是相同的。张闻天和毛主席也觉得继续叫“党代表”不太合适，主张应当重新恢复“政委”的叫法。
准确来讲，黄克诚所提出的建议是恢复党代表这一设置，并非是政委一职哦。而后呢，是张闻天与毛主席站在更为高远的视角来考量问题，从而做出了恢复政委以及政治机关原本那些优良制度的重要决定。
八路军重新设立政委一职后，黄克诚被委派至344旅出任政委，就此与徐海东携手搭档。毕竟提出恢复政治工作制度的正是黄克诚，那么由他亲自去付诸实践，也是顺理成章的事儿。
