全国人大代表何小鹏：低空经济起飞前，先给飞行汽车“考驾照”

2025年，低空经济被写入政府工作报告，成为培育新兴产业的重点方向。而作为低空交通的核心载体，电动垂直起降飞行器（eVTOL）的落地却面临一道关键门槛——驾驶员资质认证体系尚未完善。全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏在两会上提交建议，呼吁加快构建针对eVTOL的驾驶员培训和管理体系，为这一新兴产业“铺路” 。

为什么eVTOL需要“专属驾照”？

eVTOL与传统飞机差异显著：它采用电力驱动、垂直起降，且多用于城市短途交通，对驾驶员的操作习惯和场景应对能力要求不同。例如，传统飞行员更熟悉高空直线飞行，而eVTOL需频繁应对城市楼宇间的复杂气流和突发障碍。现有航空驾照体系无法覆盖这些新需求，导致驾驶员培训无章可循。

目前，国内eVTOL研发进展迅速。小鹏汇天的“陆地航母”飞行体已进入适航审定阶段，预计2026年量产；亿航智能、峰飞航空等企业也在加速产品验证。但若驾驶员资质问题不解决，即使产品上市，也可能陷入“有车无人开”的窘境。

何小鹏的三条建议：从认证到培训

针对这一痛点，何小鹏提出三大方向：

1. 新增eVTOL驾照类别

在现有航空驾照体系中增设eVTOL专属等级，明确不同机型对应的驾驶资质。例如，小型载人eVTOL与大型货运机型可划分不同等级，降低培训复杂度。

2. 打通传统飞行员转岗通道

允许现有直升机或固定翼飞行员通过专项考核转为eVTOL驾驶员。此举可快速扩充人才储备，避免行业初期“用人荒”。

3. 用技术降低培训成本

推广高仿真模拟训练设备，结合AI和虚拟现实技术，减少对真实飞行时长的依赖。例如，模拟机可复现城市峡谷气流、突发天气等场景，缩短培训周期。

低空经济的安全隐忧

尽管政策层面鼓励发展，eVTOL的安全性仍是公众关注焦点。2024年，欧美多国已启动eVTOL立法研究，而我国相关标准仍处于空白。若缺乏统一认证，可能导致各地培训质量参差不齐，增加安全事故风险。

此外，eVTOL与无人机的空域协调问题也待解决。何小鹏建议，未来需进一步明确有人驾驶与无人驾驶飞行器的空域分层规则，避免混行冲突。

行业落地：时间不等人

国内eVTOL企业普遍将2025—2026年定为商业化节点。以小鹏汇天为例，其飞行汽车工厂将于2025年下半年竣工，适航审定同步推进。若驾驶员体系未能同步建立，可能拖累整个产业进度。

值得注意的是，低空经济并非“孤立赛道”。eVTOL与智能驾驶、人形机器人等技术共同构成未来出行生态。何小鹏此次两会提交的四项建议中，低速无人驾驶、智驾保险等议题均与低空经济形成联动。例如，明确智能驾驶事故责任划分，可为eVTOL的自动驾驶模式提供参考；停车场无人泊车技术的试运营经验，也可反哺飞行汽车的地面调度系统。

观点：资质认证只是第一步

eVTOL的普及需要技术、法规、基建“三管齐下”。资质认证体系解决的是“人”的问题，但空域管理、起降站点建设、保险配套等环节仍需突破。例如，飞行汽车的保险条款如何界定“驾驶员责任”与“系统故障”？事故后的数据调取权归谁？这些问题尚无答案。

何小鹏的建议为行业开了个头，但低空经济的真正腾飞，还需更多细节落地。正如网友所言：“考驾照容易，建‘空中交规’难。”未来，如何平衡创新与安全，仍是摆在企业和监管部门面前的长期课题。