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近期，国家层面批复了40多座重要城市的2035年总体规划，明确了这些城市的性质、核心功能、城镇开发空间等关键要素，摹画了未来10年的发展格局。
这些城市，被称为“国批”城市，包括了4个直辖市、15个副省级城市、所有省会城市，以及苏州、无锡、常州、佛山、东莞等少部分地级市。
那么，此次规划调整，透露出怎样的城市发展新信号？谁的定位最高？谁升级了，谁又降格了？
第一，40多座城市的具体定位如何？都是什么“中心”？
这次规划，在城市中心定位方面，“国家中心城市”的概念被淡化，取而代之的，是多层次的中心城市梯度体系。即：“我国重要的中心城市、大区重要的中心城市、地区/ 市群重要的中心城市”等。
一、我国重要的中心城市，有6个城市。
北京：全国政治、文化、国际交往、科创中心。
上海：国际经济、金融、航运、贸易、科创中心。
天津、重庆：我国重要的中心城市。
广州：我国重要的中心城市，综合性门户。
深圳：全国性经济中心，国家创新型城市。
具有国家层面中心城市定位的6座城市，“北、上、天、重”是直辖市，“广州、深圳”不是直辖市，且都集中在广东省，凸显出广东的重要地位。
二、以大区或国家战略为定位，有13座城市。
共分为4大经济分区，东部、中部、西部和东北，每个区域都有相应的中心城市。这些城市，虽然同为大区中心城市，但前缀不同、地区范围不一，从而也有差别。
东部地区重要的中心城市：杭州、南京、苏州。
中部地区重要的中心城市：郑州、太原。
西部地区重要的中心城市：成都、西安、兰州、乌鲁木齐。
东北地区重要的中心城市：长春、哈尔滨。
东北亚国际化中心城市：沈阳
中部地区的中心城市：武汉。
看得出来，这13座城市，前缀含有“重要的”中心城市，说明就不只有一家。而直接以“中心城市”相称，则就只有一家，意味着其在该地区的引领地位。
三、以所在地区、城市群为定位，有11座城市。
在4大经济分区之外，进一步划定了“华北、西北、华南、西南”4个地域分区和长三角、长江中游”2个特殊分区。
华北地区重要的中心城市：呼和浩特。
西北地区重要的中心城市：银川、西宁。
华南地区重要的中心城市：南宁。
西南地区重要的中心城市：贵阳。
长三角地区重要的中心城市：宁波、合肥、无锡、常州。
长江中游地区中心城市：长沙。
长沙中游地区重要的中心城市：南昌。
值得一提的是，作为计划单列市、副省级市，宁波GDP已经赶超天津，剑指TOP 10，但其定位，只是“长三角地区重要的中心城市”，仅与无锡、合肥、常州相当。而湖南省会长沙市，拿下长江中游地区中心城市的定位，把“重要的”三个字去掉了。
四、以特殊区域或特殊使命、任务定位，有10座城市。
黄河流域重要的中心城市：济南。
沿海重要的中心城市：青岛、大连。
东南沿海重要的中心城市：厦门、福州。
面向南亚东南亚的区域性中心城市：昆明。
京津冀地区重要的中心城市：石家庄。
粤港澳大湾区节点城市：佛山、东莞。
京津冀地区重要的节点城市：秦皇岛。
第二，19个重点城市，谁的定位最为独特？谁被赋予相对特殊的功能？
一、深圳市。
虽然不是传统意义上的区划中心城市，但拥有“全国性经济中心”和“国家创新型城市”两大独特定位。在经济领域，以“经济中心”命名的城市仅有上海和深圳，足见深圳经济地位之高。
二、广州市。
“综合性门户”定位独一无二，作为中国“南大门”，集多种城市综合功能于一体。
三、杭州市、成都市、西安市、武汉市。
杭州被赋予“全国数字经济创新中心”这一“国字号”定位，凸显其在数字经济领域的领跑实力，“科技六小龙”应该说便是很好的例证。
成都、西安、武汉作为区域经济中心，功能定位综合且全面。而成都除了西部经济中心外，还身兼多项区域核心职能，有“西部门户”之势；武汉则是中部多个领域的中心，巩固了“中部第一城”的地位。
应该说，这4座城市都拿下了超出同能级城市的定位。
四、宁波市、厦门市、大连市、哈尔滨市。
宁波是“全国航运物流中心”，厦门是“海峡两岸融合发展承载地”，大连是“东北亚国际物流中心”，哈尔滨是“向北开放门户”，应该说，与这4座城市自身的区位和产业特色紧密相关。
第三，27个省会城市、自治区首府，各自的定位怎么样？谁最高？
具体来说，不同的省会、首府城市，由于自身的经济实力、战略地位等不一样，在定位上存在非常大的差别。
一、广州市为第一档，武汉、成都、沈阳其次，其他城市各有特色。
4大经济分区，东部、中部、西部和东北，每个大分区都有各自的中心城市。广州市被冠以“南大门”之称，而武汉之于中部、成都之于西部、沈阳之于东北，都相当于大分区里“一哥”的角色。
二、省会、首府普遍都有中心城市功能，但是海口、拉萨成了例外。
作为一个省份、自治区“行政、交通、教科文卫”等中心，省会、首府的地位应该都不低。但是，海口、拉萨的实力相对来，确实太弱了。主要原因，还是海南省、西藏的经济体量不大，而且还缺乏足够大的经济腹地。
三、省会、首府大多数亦重要的交通枢纽，但枢纽有“国际性”和“全国性”之差别。
广州、郑州、武汉、成都、西安、沈阳、杭州、南京、哈尔滨、海口、昆明、乌鲁木齐等12个省会、首府，拿到了“国际性”综合交通枢纽的定位。
此外，除了这12个城市以外，还有4个直辖市和4个副省级城市“深圳、青岛、大连、厦门”亦拿到了“国际性”综合交通枢纽的定位。
相比之下，长沙、宁波、济南、福州、合肥等城市，虽然已经是“万亿元”城市俱乐部成员，但只是“全国性”枢纽。
此次，国家对城市2035年总体规划的批复，为这些城市的发展明确了具体方向。城市定位的调整，不仅仅会影响城市自身的资源配置和发展路径，还将会重塑该区域的经济格局。
当然，规划不等于一切，“罗马”不是靠规划就可以建成的！
（注：图片来自于网络）
