道员是知府的上级吗？今天来说说这个问题

◑ 乾隆以前非正职，且品级不定

在明朝的基础上，清朝设立了道官，并进一步进行了细致的刻画和延申。道官分为分守道和分巡道两种类型，具体职责也有所不同。分守道主要负责管理钱粮的供应，而分巡道则负责刑法和司法事务。可以说，道官的设立初衷是为了更好地协调府与省之间的关系，并且也可以看作是一种临时性的差遣。

由于道官的性质决定了其人选并非一成不变。一些重要地区会派出布政司的左、右参政或按察司的副使来担任道官（品级从三品或正四品），而一些事务相对简单的地区则由佥事或同知（品级为正五品）出任。

这样一来，就出现了一个难题，即道本来是一个介于省和府之间的行政机构，而且一般兼辖一府或多府。然而，在品级上，道官的品级却比知府低。这种职务与品级的不对称，给工作的顺利展开带来了困扰。很简单的道理，一个品级为正五品的道官在品级为正四品的知府面前，无论如何都难以发挥强硬的作用。

在乾隆以前，道官还没有被列入正式的职官编制，其作用也不明显。然而，在乾隆十八年，乾隆皇帝下了一道上谕解决了道官编制的问题，将道官定为正四品官。具体来说，上谕中记载着：“直省守巡各道，著俱为正四品，停其兼衔”。

这道上谕虽然简化了以往复杂的情况，但并没有在法律层面确立道官与知府的隶属关系。直到乾隆二十八年，乾隆帝再次下谕：“外省知府向为正四品，今道员既裁去兼衔，统为正四品，知府乃其所属，自应量为区别。著将各省知府改为从四品。”

这道上谕的发布，道官和知府的品级差距才得以消除，隶属关系也算正式确立了。值得一提的是，清代的官制在乾隆朝基本完善定型，所以在讨论某些职务时，一定要认真对待并予以区别。

◑ 有隶属关系，但不一定是上下级

在区分道员与知府的关系时，不能简单地按照搬府、州、县的级别来看待。实际上，道员的职责是有着明显侧重的，主要集中在巡察、监督和整治官吏的工作上，这也是设立道员职位的主要原因。如果用现在的情况来进行比较的话，道员就可以看作是省纪委派出的监察组。在具体的行政事务方面，道员是不能干涉地方政务的。

如前所述，道员还兼管辖区的钱粮和刑名。但这只是狭义的说法，所谓的钱粮，是指不定期地检查所属府、直隶州的仓库；而所谓的刑名也仅局限于监督的范围。清朝的刑名审理相对复杂，以命案和盗案为例，刑部规定需要采取四级审核制度。例如发生在州县的命案，第一级必须在州县衙门进行验尸审理，然后将报告递交至府，按察使衙门是第三级，督抚衙门是第四级。

只有经过四级衙门的审核无误后，才能递交至刑部。这其中存在一个问题，因为府的复核直接对按察司，而直隶州、直隶厅与府属于同级别的单位。然而，他们辖区内发生命案，却要由长官亲自审理。

也就是说，直隶州、直隶厅直接向按察司负责，这中间少了一道复核程序。因此，道员的设立解决了这个问题。根据规定，直隶州、直隶厅审理的百姓命案和盗案，需要由道员进行复核，然后再转达给按察司。

另外，道员还担负着节制辖区绿营的重要职责，因为知府及以下地方长官并没有被赋予军权，所以道员一般都要同时担任兵备衔。在他们的辖区内，绿营军队的都司、守备等武官都要向道员示礼。

顺便提一下一个冷门的知识点，清代的督抚、提镇等高级官员设有“标”，也就是直属军队。总督称为“督标”，巡抚称为“抚标”，以此类推。实际上，在清初时也设有“道标”，但从康熙皇帝开始就取消了。道员与知府的主要区别在于，道员的职责并非一肩挑起多项工作，不负责全盘地处理政务。例如地方人事、文教、农桑、风俗、公益和赋税征收等事务，道员都不能参与。

而在这些方面的政务上，知府享有全权，无需向道员汇报，而是直接向布、按二司负责。道员与知府之间可以说存在着一种从属关系，但并不是完全的上下级关系。清朝的道员一般都有自己的辖区，有的只管一个府，有的则管几个府。从官名上就可以看出他们辖区的范围。例如浙江杭嘉湖道，辖杭州、嘉兴、湖州三个府。

在全国各省中，若以管辖区域来衡量，江西抚建广饶九南道的管辖范围最大，管辖抚州、建昌、广信、九江、饶州、南康六个府，它在道员的编制中被称为“请旨缺”。

从本质上来说，可以发现道员的职责带有督巡和监察的色彩，与都察院有着类似的性质。在这一点上还有一个知识点需要提及，那就是虽然道员是文官，但他们的官服却是采用“兽”纹样的，与都察院的各官一样，都是使用獬豸纹。