清代山西、山东、河南、安徽、江西五省为何不设提督？全国提督中又以哪个省的提督权力最大？

◑ 为何不设提督？

首先要明确，对于山西、山东、河南、安徽、江西五省是否设立提督一职的问题，其本身是否站得住脚？大多数读者可能认为，在清代各省都应设有提督一职，实际上并非如此。除了提督设立的问题，还涉及到官职品级的一些争议。在乾隆以前，提督的品级是不固定的，清初时仍然保留着明代的制度，各省的提督有兼衔的情况。

例如同时兼有左右督衔的提督为正一品，兼担督同知职务的为从一品，兼有督佥事的为正二品。然而在乾隆十八年，各省提督经过一次改制，取消了所有的兼衔，统一定为武职从一品。换句话说，所谓的从一品提督的说法是在乾隆十八年之后产生的制度。

与此同时，督抚制度也在乾隆朝确立了“八督十五抚”的定制，即山西、山东、河南三省从此不设总督职位，巡抚兼任提督职责。需要注意的是，与其他省的巡抚“提督军务”不同，这三个省的巡抚“兼任提督”实质上被授予了对绿营将领的全权节制权力。因此，文献中便出现了“不设总督的省份就不设提督”的说法。可以说，山西、山东、河南三省不设提督相对容易理解。那么为什么安徽、江西这两个设立了总督的省份也不设提督呢？这个问题稍微复杂一些。

安徽全省只设立了寿春镇和皖南镇这两个最高指挥官为总兵的镇，这是绿营的最高长官。总的来看，安徽的绿营兵力不足两万人，完全没有必要配置一个提督职位。江西的情况也是一样，只有九江和南赣这两个镇，兵力同样不足两万。安徽和江西的绿营最高长官是两江总督，他们拥有节制大权。但同时，朝廷也效仿山西、山东、河南的制度，让安徽、江西的巡抚兼任提督职务，以统辖抚标并行使节制权力。从清代历次的战争来看，朝廷在很少调动安徽、江西的绿营部队参加战斗，主要原因也是这兩省的兵力较少。

如果非要深究的话，安徽和江西在清初时期都设立过提督，但江西在顺治三年设立的提督职位直到康熙七年才被废除；安徽也在康熙时期设立了提督，后来改设江南水路提督，不久又由安徽巡抚兼任。因此，安徽和江西不设提督的说法需要放在具体的时间段内进行讨论，不能一概而论。

◑ 哪个提督权力最大

这里所提及的提督，是以省份为单位进行安排，并不包括九门提督。尽管在清代，有五个省份并没有设立提督，所以数量肯定比巡抚少。实际上，清代总共设置了22个提督，具体细分如下：

陆路提督有11人（包括直隶、福建、湖北、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州）；其中有5人由巡抚兼任陆路提督（包括山东、山西、河南、安徽、江西）；水师提督有3人（分别是福建、广东、长江）；还有3人兼管水陆之提督（分别是江南、湖南、浙江）。

可以看出，部分省份的提督设置相对特殊，比如福建、广东不仅设有陆路提督，还有水师提督；而浙江则没有设立陆路提督，只有水师提督；江苏和安徽则没有陆路提督，而是设立了江南水陆提督和长江水师提督（驻安徽太平府，负责江南五省的江防工作）。

无论是陆路提督、水师提督，还是水陆提督，他们都受到该省总督的监管。如果以独立性来衡量，那么只有长江水师提督没有以省份命名，并且拥有管辖五省江防的大权。所以可以不太准确地说，长江水师提督拥有最大的权力。

不过，长江水师提督的设立较晚，是在太平天国运动后期，即同治元年才设立的。与其他省份的提督不同，长江水师提督归属于兵部，而不是受总督监管。然而，长江水师的渊源可以追溯到湘军集团，因此朝廷对其监管能力是有限的。

◑ 提督在督抚面前真一文不值吗？

客观来说，在清代一直注重文治而轻视武功的大背景下，武职官员的地位确实远不如文官那般显赫。虽然提督在官阶上高于巡抚，名义上也被尊称为封疆大吏，但在巡抚面前却似乎总是心生屈辱，难以挺直腰杆。

清代的地方官制中有明文规定，总督“掌总治军民，统辖文武，考核官吏，修饰封疆”。这就从职责上明确了总督与提督的上下级关系。然而巡抚的职责中，并没有法律依据来限制提督的权力。在乾隆朝之前，提督与巡抚的地位差异并不明显，如果有的话也只是微乎其微的。

然而，乾隆即位后，提督的地位迅速被巡抚超越。原因在于乾隆皇帝推出了一项新的考核措施，被称为“年终密考”。顾名思义，年终密考就是督抚每年年底密折汇报官员的表现情况。而年终密考只针对提督、总兵、布政使、按察使、道员、知府等中高级官员。

由于巡抚手握年终密考的大权，因此对提督拥有监察权，简而言之，巡抚只需一句话就能让提督一败涂地。

需要注意的是，年终密考制度全面形成是在乾隆四十九年。所以，我们必须将提督地位低于巡抚，甚至受其支配的说法置于特定的时间段中进行论述。