在当下严格的环保监管形势下，许多养殖场面临着因环保问题被关停的局面。北京翰汇律师事务所主任吴少博律师，凭借丰富的专业经验，将针对此类情况进行深入剖析，以王先生的鸡棚关停事件为例，为大家详细解读相关法律要点及维权路径。
一、主要事实梳理
2002 年 5 月 3 日，王先生与村委会签订土地出让协议，随后顺利办理了土地证与房产证，所涉土地总占地面积达 10 亩。同年 6 月 12 日，鸡棚正式投产建设，建筑面积为 2000 平米，同时王先生还办理了营业执照以及纳税登记证明。然而，该鸡棚未办理环评手续。在 2015 年 6 月 11 日，环保局因环保专项整治，向王先生的养殖场下发了关停通知，并张贴封条实施关停。目前，相关部门仅给予厂房补偿，且补偿价格较低，王先生难以接受，因为停产停业补偿、设备补偿、搬迁费等均未涉及。
二、律师专业分析
企业合法性层面：从土地方面来看，2002 年王先生与村委会签订土地出让协议，并取得合法土地使用证，土地的合法性毋庸置疑。在经营方面，从 2002 年起一直正常经营，持有合法营业执照以及纳税登记证明，企业经营行为处于合法状态。
关停程序合法性层面：现因未申办环评手续，养殖场被环保部门关停。在此过程中，政府相关部门在后续操作中存在诸多程序瑕疵。关停后下发的一些文件，以及贴封条等行为，既不谈补偿问题，也未出示任何符合法律规定的相关合法文件，仅仅通过口头告知。依据法律规定，这样的关停行为在程序上是不合法的。
补偿范围层面：基于上述不合法的关停程序，以及企业本身的合法经营状态，因关停对企业造成的直接损失、间接损失、停产停业损失，地上厂房，设备设施等损失，都应一并纳入补偿范围，给予企业合法合理的补偿。同时，依据《畜禽规模化养殖污染防治条例》第 25 条的规定，对王先生厂房实施关停行为必须遵循 “先补偿、后关停” 原则，而目前的情况显然违背了这一原则。
三、维权方案建议
审查项目关停补偿决定：向有关部门申请信息公开，重点审查项目关停是否有具体的关停实施补偿决定。只有明确了补偿决定的具体内容，才能知晓自身权益是否得到合理保障。
审查关停前置文件合法性：详细审查关停前置文件的合法性，例如项目合法性规划审批文件、关停补偿方案等。这些文件是关停行为合法与否的重要依据，如果文件存在瑕疵，那么关停行为的合法性也将受到质疑。
审查关停项目审批文件：确认关停项目是否获得合法审批文件。若没有合法审批文件，关停行为可能属于违法行政行为，企业可据此进行维权。
选择维权途径：鉴于目前的情况，对于关停给企业造成的全部损失，企业有权要求合理合法补偿。建议王先生可以申请行政复议，通过行政机关内部的监督机制来维护自身权益；也可以直接提起诉讼，通过司法途径来争取公正的裁决。我国法律对企业关停以行政处罚作为立法定位，但当前存在关停立法例过多、过滥，法律保留不够，司法救济途径单一，法外关停立法限制缺失等问题，这也凸显了企业积极维权的必要性。
四、重点法条解读
《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定：因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，有手续的畜禽养殖场 (小区) 的建筑物及附属设施按评估价 100% 予以补偿，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。该法条明确了在特定情况下，政府对畜禽养殖场关停或搬迁时的补偿责任，为王先生这样的养殖户提供了有力的法律依据，在维权过程中可充分运用此法条来争取应得的补偿。
总之，当遇到鸡棚等养殖场因环保被关停且补偿不合理的情况时，企业主应积极运用法律武器，在专业律师的指导下，维护自身的合法权益。北京翰汇律师事务所将竭诚为您服务，助力您妥善解决此类难题。
