新中国人民公安编制管理变迁

#律师来帮忙# 公安编制是公安机关战斗力的核心构成要素，涉及机构设置、人员定员、组织形式及职务配备等方面。公安民警分为行政编制和事业编制两类，其中行政编制适用于公安机关内设、派出机构及下属职能科、所、队等，事业编制则用于公安警察院校、科研单位、公安医院等。公安专项编制作为纳入国家公务员管理、由国家财政负担的行政专项编制，需经地方政府报公安部审核、中央编委批准后下达至各地公安机关执法岗位。地方如需根据实际情况增加公安编制，需由省级政府提出意见，经中央编办征求公安部意见后审核，报中央编委批准下达。 1949年，中国人民革命军事委员会发布了“约法八章”布告，拥有一技之长且无严重劣迹者可获得政府录用。至1950年，除旅大市（大连）、哈尔滨外，全国绝大部分地区留用的旧警察比例超过60%，北京地区旧警察数量更达1.3万余人。为促进国家发展，中央决定在2至3年内组建一支政治觉悟高、成分纯洁的人民警察队伍。随之‬，旧警察数量大幅减少，至1951年末，全国公安队伍中旧警察仅剩8000余名。1951年，我国‬开展了‬“反贪污、反浪费、反官僚主义”运动，警察队伍得到彻底改造，留用人员和旧警察大幅减少。1951至1952年“三反”运动期间，公安机关累计淘汰2.5万余人，旧警察数量锐减至可忽略不计。 随着解放军安全部队的剥离和留用人员的退出，社会治安面临警力‬短缺，各地公安机关纷纷提出增加公安编制的建议。公安系统编制实行垂直管理，实现了业务、机构与编制的融合，并能根据治安形势差异灵活部署警力。但由于我国地域广阔，中央难以实时准确掌握各地情况，编制定员时存在偏差，致使‬警力配置不合理。为此，1958年全国第九次公安会议确立地方党委领导公安工作的核心地位，明确中央集权与地方分权相结合的编制管理原则，由地方编制委员会统一管理。公安机关可根据实际情况向编委提出调整建议，重大变动需经地方党委请示并报公安部备案，体制改进和规划需经省委审批。 1959至1961年，中央统一领导各级政府压缩编制、精简机构，取得一定效果。但大幅削减警察编制，且存在公安编制被其他部门占用情况，造成负面影响。1965年第十四次全国公安会议提出改善警察编制管理体制，将警察编制单独划出，交由地方统一管理并向公安部报备。公安机关创立初期，人财物配置遵循特事特办原则。1978年改革开放后，公安机关配置纳入国家发展规划，第十七次全国公安会议确立警察编制单列，新民警招收入国家计划。1982年中共中央指示将公安编制从行政编制中单列，实行统一领导、分级管理。1984年起，中央统一领导、分级管理成为公安编制管理核心。 面对公安编制紧缺的困境，公安部于‬1985年批准招收合同制警察，但因管理执法问题频发，1990年决定停止招收并历时6年完成清理。然而，警力严重不足的问题再次凸显。随后，各地为缓解编制压力，开始招收协警、辅警，由地方组织与公安及人事部门负责，按照相关办法公开招考，聘用者主要协助民警从事非执法工作。随着国家维稳压力增大和财政能力提升，中央采取措施增加警力，如审核地方编制、扩充专项编制。2004年，全国已有41.8万名自定公安编制获审核。2007年，公安部和中央编办深入调研后，决定五年内新增61.92万专项编制，有效缓解了基层警力不足的问题。 目前，公安机关编制管理实行统一领导与分级管理相结合的体制，中央和省、自治区、直辖市共同负责。公安机关作为政府行政机关，既接受上级公安机关的领导，也受当地政府的领导。然而，地方政府在非警务活动中动用警力的行为，对公安机关的警力管理和配置造成了影响。同时，地方政府的要求也可能导致公安机关在职能部门设置、结构编制管理等方面做出调整，如编制增加、组建特警等需经地方政府审核。公安机关在人员规模规划和录取上面临不确定性。对此‬，各地采取公安机关与地方政府相协调的举措，如“一把手任职行业干预”、“局长进常委”等，以增强公安机关的发言权。 今后‬，完善公安编制管理制度，加速推进其制度化建设，细化相关法律法规，明确公安机关的管理规范，确立编制管理的权威性。同时，有效分流非警务活动，明确公安事权划分，优化警察职能，减轻公安编制紧缺问题，借鉴他国经验将部分保安工作社会化。细化人员职位分类管理，科学配置警力资源，吸收国（境）外警察管理经验，强化实战部门，加快职务序列改革，推进公安队伍正规化、专业化、职业化建设。还‬要切实改进公安编制分配管理方法，制定科学评价标准，充分考虑各种显性和隐性因素，选择更科学合理的编制分配方式，如层次分析法，以确保公安编制分配方法的科学性。