乐居新媒体无锡 12月19日，无锡市住建局发布了《关于进一步做好我市市区房屋征收房票补偿安置相关工作的意见》政策解读！

重点如下：

1、房票可在全市范围内使用：积极鼓励房票可在全市范围内用于购买新建商品房屋。

2、允许使用房票购买新建非住宅类商品房。

3、购房补贴结算：购房补贴资金由购房所在区承担，购房补贴标准为购房所在区公布的补贴比例；

4、房票使用主体增加：房票持有人及其配偶、父母、子女以及子女配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女均可作为房票使用人

5、实施房票回购：已完成整首的项目可以使用房票来回购未安置或已安置未使用的安置用房。

6、实行税收减免：使用房票购买住房，符合条件可以根据契税政策享受税收减免。

7、房票发放后，被征收子女可在至少2年内保留原被征收搬迁住宅片区所在学区（服务区）的入学资格，具体办法由教育主管部门规定。

8、江阴、宜兴可以参照执行。

全文如下：

一、政策背景

深入学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神和关于住房工作的重要论述，落实省住房和城乡建设厅相关工作意见，统筹做好房屋征收补偿中房票安置相关工作，以切实维护被征收房屋群众利益、缩短实物安置周期、回应群众住房改善

需求、推动实现职住平衡、化解超期安置等难题，促进房地产市场平稳健康发展。

二、主要内容

《关于进一步做好我市市区房屋征收房票补偿安置相关工作的意见》对比原房票政策，主要调整内容如下：

（一）完善使用规则

1.关于房票应用范围。扩大了房票使用范围，突破各区间行政区划的限制，房票可在全市范围内通用。拓展了房票应用类型，国集土上房屋（住宅）征收项目、城中村改造、棚户区改造项目中涉及房屋（住宅）征收均纳入房票补偿安置政策范围，允许使用房票购买新建非住宅类商品房。

2.关于购房补贴结算。购房补贴资金由购房所在区承担，购房补贴标准为购房所在区公布的补贴比例。被征收人选择房票补偿安置的可以在补偿总金额范围内自行确定房票面额金额，使被征收人在产权调换、现金和房票的选择上具有一定的灵活性。

3.关于实施房票回购。已完成的集土房屋征收项目可以使用房票来回购未安置或已安置未使用的安置用房。回购价格以回购时点同类地段类似房地产市场价格作为参照对象，按照市场比较法评估确定，具体房票回购操作办法由各区自行制定。

4.关于房票使用主体。增加了房票的使用主体，房票持有人及其配偶、父母、子女以及子女配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女均可作为房票使用人。

（二）强化房源组织

1.关于房源平台建立。市住房城乡建设部门负责搭建全市统一的房源信息平台。各区人民政府、经开区管委会确定的管理部门负责构建辖区内的房源信息库，组织房地产开发项目入库及相关管理工作。

2.关于房源信息征集。报名参与房源信息库的房地产开发企业实行准入管理，企业运行情况纳入审查。通过审查入库的房地产开发项目的现售商品房及一年内可交付的预售商品房一次性纳入房源库供被征收人选择。房源信息，包括可售房源、基础优惠幅度、一房一价、购房补贴标准等内容，均在无锡市数字房票系统中公示。

3.关于开发企业合作。入库房地产开发企业与所在地区级房源组织部门应当签订房源供应协议，对房源供应要求、价格优惠幅度、房票结算兑付方式、权利义务等内容作出明确约定。协议约定内容同等适用于其他各区房票在协议指定楼盘的使用与结算。其他区房源组织管理部门可以在上述协议约定条件的基础上与房地产开发企业进一步商谈更为优惠的合作协议。

（三）统筹资金结算

1.关于房款资金结算。房票使用人与房地产开发企业签订购房合同并通过网签备案后向征收实施单位申请使用房票。征收实施单位收到申请后的30日内向房地产开发企业支付房屋首付款，首付款比例按照商业性个人住房贷款最低首付款比例确定；剩余款项按照房源供应协议约定的方式向房地产开发企业进行支付。房票面额不足以支付房款的部分，由房票使用人自行支付，符合条件的可以申请商业贷款和公积金贷款。

2.关于补贴资金结算。征收实施单位在向房地产开发企业支付房屋首付款时，按照购房所在地公布的购房补贴标准将购房补贴支付给被征收人，涉及跨区购房的，征收实施单位先行垫付的购房补贴资金由各区按年度（季）统筹结算。

（四）落实政策优惠

关于房票配套政策。房票发放后被征收人子女可保留所在学区（服务区）的入学资格，具体办法由教育主管部门规定。使用房票购买商品住房的，符条件的可根据契税政策有关规定享受减免。政策原文件如下：

各区人民政府，经开区管委会，各有关单位：

为贯彻落实省住房和城乡建设厅《关于做好房屋征收补偿中房票安置相关工作的指导意见》，统筹做好我市市区房屋征收房票补偿安置相关工作，促进房地产市场平稳健康发展，现就有关事项提出如下意见：一、健全工作机制

（一）明确协调机构。市房屋征收工作协调小组统筹推进我市房屋征收补偿安置房票结算工作，负责建立完善工作协调会商机制，定期召开专题会议，指导各区人民政府、经开区管委会推进落实房票结算工作。

（二）落实属地责任。各区人民政府、经开区管委会负责辖区范围内房屋征收补偿安置中房票结算相关的具体工作。

（三）深化部门联动。市财政、资规、住建、税务、教育、人行等有关部门应当依照本意见和各自的职责分工，共同做好房屋征收补偿安置中的房票结算工作。

二、完善使用规则

（一）拓展应用类型。新启动的国有土地上房屋（住宅）征收、征收集体土地涉及房屋（住宅）安置补偿的项目以及城中村改造、棚户区改造项目中涉及房屋（住宅）征收的可以使用房票结算。允许使用房票购买新建非住宅类商品房。

（二）明确补贴原则。选择使用房票购买新建商品房屋的，给予被征收人购房补贴。购房补贴资金由购房所在区承担。购房补贴比例由各区人民政府、经开区管委会确定后在无锡市数字房票系统中进行公示。购房补贴金额为购房金额乘以购房所在区确定的补贴比例。购房补贴金额最高不得超过房票票面金额乘以补贴比例，房票票面金额最高不得超过被征收房屋价值的补偿金额及货币化补偿补贴金额的总和，被征收人选择产权调换与货币化补偿结合安置时，房票票面金额最高不得超过货币化补偿部分的金额。

（三）实施房票回购。已完成的征收集体土地涉及房屋（住宅）安置补偿项目中，被征收人已签订安置补偿协议，安置房未交付或已交付未使用的，可以使用房票进行回购。使用房票回购的，回购金额即为房票票面金额。回购价格应当以回购时点同类地段类似房地产市场价格作为参照对象，由具有相应资质的房地产评估机构按照市场比较法评估确定。各区人民政府、经开区管委会应当就实施房票回购制定具体操作办法。

（四）扩大使用范围。突破各区间的行政区划限制，积极鼓励房票可在全市范围内用于购买新建商品房屋。

（五）增加使用主体。房票持有人及其近亲属可以作为房票的使用人。近亲属指配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

三、强化房源组织

（一）搭建房源平台。市住房城乡建设部门负责搭建全市统一的房源信息平台。各区人民政府、经开区管委会应当明确具体的部门负责构建辖区内的房源信息库，组织房地产开发项目入库及相关管理工作。鼓励全市范围内综合实力强、社会信誉度高的房地产开发企业参与。对积极参与的房地产开发企业，市、区住房城乡建设部门可以根据参与实际情况给予信用奖励等激励措施。

（二）规范房源管理。对报名参与房源库的房地产开发企业、房地产开发项目实行准入管理机制，入库企业和房源应符合以下条件：

1.房地产开发企业的运行情况包括房地产开发项目建设情况、信用等级评定情况、财务运行情况符合房源组织管理部门审查要求。

2.入库房源应为现售商品房屋或预售资金纳入监管且在一年内可以交付的预售商品房屋。房地产开发企业应当将房地产开发项目的可售房源一次性全部纳入房源库，供被征收人自行选择。

3.加入房源库的房地产开发企业应当与项目所在地区级房源组织管理部门签订房源供应协议，对房源供应要求、价格优惠幅度、房票结算兑付方式、权利义务等方面作出明确约定。协议约定的内容同等适用于本市市区范围内其他各区房票在协议指定楼盘的使用与结算。其他区应当按照上述协议约定的内容履行权利义务。其他区级房源组织管理部门认为有必要的，可在上述协议约定条件的基础上进一步与房地产开发企业进行商谈，达成一致并签订新协议的，协议双方按照新协议内容执行。新协议约定的条件应当优于原协议约定的条件，且仅适用于新协议行政主体范围内房票的使用与结算。

4.房源销售价格应当保持相对稳定，原则上不得低于房源信息库中公布的优惠幅度。使用房票购买的新建商品住房价格享受房地产定价政策支持。

5.房源情况应当公开透明，纳入房源库的房源应当在无锡市数字房票系统中将可售房源、优惠幅度、一房一价、购房补贴标准等内容进行公示。

（三）防范风险隐患。使用房票购买商品房屋属于房地产市场交易范畴，使用人应当遵循房地产交易规则，及时签订商品房买卖合同，积极防范市场风险。参与房票安置的房地产开发企业应诚实守信、合法经营，对存在弄虚作假、提供不实信息等行为的，由住房城乡建设部门记入该企业诚信档案，情节严重的，纳入失信企业名单并予以相应惩戒。

四、优化结算模式

（一）优化房票结算。房票使用人与房地产开发企业签订购房合同并通过网签备案后，可以向征收实施单位申请使用房票。征收实施单位应当在收到申请后的30日内向房地产开发企业支付房屋首付款，首付款比例按照商业性个人住房贷款最低首付款比例确定；剩余款项按照房源供应协议约定的方式向房地产开发企业进行支付。房票面额不足以支付房款的部分，由房票使用人自行支付，符合条件的可以申请商业贷款和公积金贷款。

（二）明确补贴发放。征收实施单位在向房地产开发企业支付房屋首付款时，应按照购房所在地公布的购房补贴标准将购房补贴支付给被征收人，涉及跨区购房的，征收实施单位先行垫付的购房补贴资金由各区人民政府、经开区管委会实施年度（季）统筹结算。市房屋征收工作协调小组负责统筹协调购房补贴资金区间结算相关事宜。

（三）保障资金结算。为确保房票结算资金运行安全，各征收实施单位应当设立房票结算专款专用的银行账号，通过无锡市数字房票系统进行房票资金结算。各相关单位应当做好资金保障，及时将相关款项汇入房票结算专款账号。

五、落实优惠政策

（一）实行税收减免。使用房票购买商品住房的，符合条件的可根据契税政策有关规定享受减免。

（二）落实教育保障。房票发放后，被征收人子女可在至少2年内保留原被征收搬迁住宅片区所在学区（服务区）的入学资格，具体办法由教育主管部门规定。

（三）推进政策转化。各区人民政府、经开区管委会应当加快推进房屋征收补偿安置方式转化，积极推行货币化补偿，全面推动房屋征收补偿安置房票结算，尽快把惠民利民的具体措施落到实处。

六、加强组织保障

各区人民政府、经开区管委会要提高思想认识，加强组织领导，鼓励和引导房地产开发企业积极参与，加大政策解释宣传和推进力度，不断提高被征收人、房地产开发企业和金融机构对房票安置的认知度和参与度，确保把这项惠民生、促发展的好事办好实事办实。

本意见自公布之日起施行。以往文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。非住宅房屋征收实行房票结算的，各区人民政府、经开区管委会应当参照本意见制定具体实施细则。

江阴市、宜兴市可以参照执行。

无锡市房屋征收工作协调小组办公室

2023年12月6日