为何公安“强势”而民警“弱势”？

#律师来帮忙# 公安机关在群众眼里无疑是“强势”部门‬，因其‬具备人民民主专政“刀把子”功能，显著‬区别于普通政府部门。作为具有武装性质的国家治安行政力量，公安机关兼具刑事侦查、执行刑罚等职能，是国家刑事执法的重要力量，其独特的武装性质承担着维护国家安全和社会治安秩序的重任。在国家作为维护阶级统治的暴力机器中，公安机关与军队共同构成国家权力的主要强力工具。依据我国宪法规定的人民民主专政的社会主义国家性质，公安机关被赋予了人民民主专政工具的角色，要求其忠实执行国家法律法规和政策。同时‬，作为政府的一个职能部门，既是行政机关，又依法行使刑事‬司法权，是‬一支‬独特的武装力量‬。 公安机关作为‬国家的重要强力机关，具备武装性质，拥有法律授权的特定武装手段和强制措施。其武装性具体体现在配备国家统一标准的武器、警械，实行军事化管理，拥有严格的训练考核奖惩制度，以及执行多样化的武装警务任务。同时，作为特殊强制力的国家行政机关，在执行刑事法律和实施治安行政管理时，依法享有拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施权力，这些权力具有绝对的强制性，与武装性密不可分。尽管关于公安机关是否兼具刑事司法属性存在争议，但现行宪法已明确公安机关在刑事诉讼中与人民法院、人民检察院既‬分工配合又‬相互‬制约，体现了具有中国特色的国家机关定位。 然而与“强势”部门形成鲜明对比的是，作为从业人员的民警却显得不那么“强势”，甚至表现出‬有些“弱势”。当前，暴力袭警、暴力抗法、围攻阻挠执法、谩骂辱骂民警、诬告和恶意投诉现象频现。尽管‬暴力袭击导致的死亡人数并未逐年增长，但短期内的小幅攀升仍不容忽视，如2018年7至‬8月‬不到半月间，全国多地就‬发生10余起暴力袭警案件，造成3名民警辅警牺牲、多人‬受伤。原本‬为透明执法设置的投诉热线，反被部分人恶意利用，不实投诉频发，使民警苦不堪言。部门领导将“有无投诉”作为衡量群众工作满意度的硬性指标，致使‬民警在利益冲突中牺牲自我，甚至为规避恶意投诉而敷衍推诿，放弃原则。 高风险、高压力、高强度的‬职业‬特点‬对公安‬民警的身体健康造成了严重影响，致使其‬‬生命权、健康权、休息权等诸多权益难以得到充分保障，可谓“时时有流血、处处有牺牲”。基层民警长加班加点的工作常态，导致身体素质下降，患病率较高，高血压、高血脂、高血糖、脂肪肝等疾病的发病率持续上升，远高于普通人群。同时，由于长期高强度超负荷工作以及无规律的生活节奏，绝大多数公安民警的正常休息得不到保证，身体处于“亚健康”状态。另外，公安工作的强度、值班备勤和职业风险远高于同级政府其他部门，近年来因过度劳累猝死在工作岗位上的民警人数高发，占据了牺牲民警总数的最大比例。 ‬国家‬一再强调‬民警生活待遇要‬“高于地方、略低于军队”，实行国家公务员工资与警衔津贴相结合的制度，由地方财政支出，涵盖基本工资、警衔工资、干部工资及工作年限等。然而，受地区经济发展水平差异影响，工资待遇存在明显地域差异。东部沿海地区及北上广等一线城市公安民警福利待遇相对优厚，而经济欠发达地区警察收入普遍偏低，绩效工资难以落实。尽管国家规定政法系统编制内人员工资、补助及岗位津贴应按时足额发放，但部分经济基础薄弱的西部偏远地区，基层民警‬工资保障不足，甚至存在拖欠现象，影响民警家庭生活。与同级政府其他部门公务员相比，公安民警收入尚未与其付出相匹配。 由于公安‬民警‬人数众多，领导与非领导职数比例低，基层民警晋升空间尤为有限，许多民警至退休也无法达到副科级待遇。2009年出台的警员职务套改方案虽明确了警员职务，但晋升仍受行政职务要求限制，且后续政策缺乏，晋升途径受限。警务装备保障方面存在装备落后、更新慢、高科技装备覆盖率低、非杀伤性武器和防护装备匮乏等问题，仍有不少公安派出所缺乏警车、防刺背心、防弹背心等基本装备。偏远地区基层派出所基础设施落后，工作条件艰苦，安全防护装备匮乏，经费保障困难，甚至存在民警无住所、住危房，出警交通工具简陋等情况，日常执法办案极为不便，经费问题导致基础设施难以改善。 在当今这个崇尚和谐与平等的社会里，公安民警虽然身为执法者，但在维护自身权益方面却常常难以获得应有的平等对待。他们内心深处最渴望得到‬群众的‬理解支持，常说‬“辛苦、流汗、流血不要紧，只要群众能够多一点理解、少一点埋怨，多一些配合、少一些违法，就是对我们警察权益的最大维护。”全心全意为人民服务的‬宗旨‬使‬公安‬民警‬必须掌握执法、处罚的权力，以打击犯罪、维护社会稳定。然而‬，随着群众‬维权意识提高，人们往往只关注民警‬手中的权力，而忽视他们‬背后的责任与牺牲。全社会都应当更加关注、理解和爱护民警，通过切实有效的方式，将这些时刻守护社会安宁的“战士”也纳入人性化的关怀之中。