世界警察系列（一）丨德国警察

#律师来帮忙# 德国，地处欧洲中部，人口约8475万，以德意志人为主，同时有少数丹麦人和索布族人。德语为通用语言，居民中基督教新教和罗马天主教信徒各约占30%。德国国土面积357386平方公里，行政区划分为联邦、州、市镇三级，共16个州，13175个市镇。德国实行议会民主制下的总理负责制，联邦政府由联邦总理和各部部长组成，总理为政府首脑，负责决定政策方针，各部部长依方针独立领导业务。德国议会由联邦议院和联邦参议院两院组成，联邦议院负责立法、监督法律执行、选举联邦总理等，任期四年；联邦参议院则参与立法、影响行政管理、维护各州利益，共69席，成员由各州政府按人口比例指派。 联邦德国的警察体系划分为联邦级和州级两大层次，分别由联邦内政部和各州内政部负责管辖。这两级警察组织各司其职，既有明确的分工，又相互协作、相互制约，不存在上下级领导关系。工作中若遇矛盾冲突，则通过全国内政部长联席会议及其专门委员会协商解决。联邦德国还有法警、看守警、执行警察任务的海关官员，以及军队宪兵、铁路、邮局、税务等部门的缉私缉税官员，他们不属于联邦和州内政部系统。联邦警察执法机构由联邦警察总局、联邦刑警总局和联邦宪法保卫局等组成，直属联邦内政部。各州警察机构设置自主，通常包括州刑警局、警察警备队和地区警察局，其下辖机构依据管理地区面积而定。 在德国，警察被视为检察官的得力助手，依据检察官的名义或要求展开案件调查，并在调查结束后将案件移交给检察官。刑事案件的侦查程序和环节均由检察官决策，警察需严格按要求执行调查任务，对检察官负有服从义务，否则视为渎职。实际上，德国警察的刑事案件侦查权源自检察官，需在检察官授权或委托下行使。案件的立案、撤案及起诉决定权均掌握在检察官手中。警察在侦查中虽承担大量具体工作，但在决策和方向上仅扮演配角角色，受检察官指挥。德国警察机构由内政部领导，而检察院则归司法部管辖，两者非上下级关系，检察官对警察的指示和命令限于刑事侦查职能，对治安管理业务无权干涉。 联邦警察总局前身为1951年创建的联邦边防警察，2005年改称为联邦警察，隶属于联邦内政部，职责涵盖边界安全、出入境管理、交通枢纽安全、政府目标警卫、涉恐处突、国际维和、大使馆安全及直升机救援等。联邦警察5万余名，总局设于波茨坦，下设八个业务局，管辖八个地区局及法兰克福国际机场专门局，另设联邦警察警备总队和联邦警察学院。地区局下设67个联邦警察站，为一线执法部门。2017年新增第11个警察局，整合多支反恐处突精英部队。联邦警察还设有航空大队、海岸警卫队等特种部队，航空大队控制全国五个武装直升机中队，负责边境监视、事故救援、罪犯搜寻及支持联邦各州警察等任务。 在德国各州，执法警察队伍由治安警察、刑事警察、警察后备队及水上警察组成，各警种职责明确，共同维护社会治安。治安警察负责日常执勤、交通管理、事故处理及大型活动保卫等，其中交通警察专门负责交通相关任务。刑事警察则主管刑事犯罪调查，轻微案件交由治安警察处理，具体分工各州有异。为配合联邦工作，各州设有刑事侦查局，负责侦查刑事案件并搜集分析资讯。警察后备队作为防暴警察，支持快速反应，可执行人群控制等任务，并参与重要设施保卫。水上警察则管辖水路案件，如环境污染和交通事故，其行动依据联邦委托，邻近州间常签订协议解决跨界任务问题。 德国为更有效地应对恐怖袭击，2015年‬组建了一支装备精良的新反恐警察部队（“证据搜集和逮捕单位+”，简称‬“BFE+”），该部队由250多名训练有素的警官组成，分编为五个大队，每队50人。第一大队随即在柏林附近的联邦警察布鲁门伯格基地展开行动，其余四队于2016年逐步建立，并特意部署在可便捷使用直升机的地区。BFE+部队填补了GSG9、SEK、MEK等直接攻击部队在大规模、持续搜捕行动上的空白，日常执行任务的同时，也在反恐行动中支援联邦和州警察。2018年，GSG9宣布将增员三分之一，并在柏林附近新设基地，以加强应对日益频繁的恐袭，选址柏林是因为欧洲多数恐袭发生在首都。 德国作为联邦制国家，警务事务主要由各州自主管理，16个州均享有制定本州警察法律、规定组织机构和职责的权力。尽管如此，全德警察活动正呈现出标准化的趋势。面对恐怖主义和有组织犯罪的威胁加剧，德国加强了警察运转程序的规范化运动。自上‬世纪60年代起，德国就有建立全德统一警察行为准则的设想，但至今未能实现。近年来，德国大多数州的警察制服和警车颜色已逐渐统一。德国的警察制度独具特色，在世界警察制度中独树一帜。与我国由公安部等中央机关统一领导的警察机构不同，其警察事务涉及联邦和州两个层面，制度复杂，德国警察的‬专业化、法治化及地方特色仍‬值得我们学习。