公安“战”与“防”如何协同发展？

#律师来帮忙# 根据公安部全面深化公安改革的部署要求，全国公安机关正积极构建更加科学、清晰、顺畅、高效的职能体系。按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的思路，警务改革正深入推进。改革中，打击违法犯罪的“战”职能归市县专业警种，社区防范的“防”任务则由派出所承担。为建立健全相匹配的警务机制，构建市县与派出所“主战”“主防”各有侧重、协同发展的体系，亟需对“战”“防”职能准确定位，科学划分事权，关键在于理顺关系，探寻“战”“防”协同发展的有效路径。 目前，公安机关的“战”“防”职能状况存在明显偏颇。派出所作为基层派出机构，本应专注于社区警务等日常防范工作，却实际上承担了来自上级各业务部门的繁多任务、检查、考核及评比。公安工作的范畴有多广，派出所的工作负担就有多重，形成了“上面千条线，下面一根针”的局面。业务部门纷纷通过文件下达指标任务，通过台账和报表要求提供数据信息。近十年来，随着绩效考评的全面实施，案件打击指标量化、考核简明直接，加之“打”字当头的指导思想，使得‬派出所工作重心逐渐偏向追求绩效的案件打击，而社区警务等见效慢的防范工作则进一步被边缘化。 公安部提出“市县主战、派出所主防”的改革思路，旨在转变派出所“战”“防”不分的工作导向，让派出所回归社区防范主业，加强预防警务，同时把“战”的功能交由专业警种，提升打击效能。改革强调“战”“防”分离，各有侧重，派出所专注社区警务，掌握隐患，化解纠纷，而专业警种则发挥技术优势，集中打击犯罪。同时，“战”“防”也需协同配合，互为支撑，形成一体化合成作战体系。为此，改革设立“权责清单”明确派出所职责，设立“负面清单”让专业警种承担特定案件。派出所则通过扎实社区警务强基础，配合专业警种，提供案件线索，协助重大案件调查，共同提升公安工作质效。 在“市县主战、派出所主防”警务改革中，科学划分事权、准确编制职责清单是关键。派出所功能定位的核心在于明确“战”与“防”的事权划分，以社区防范为主要职责，通过细致社区警务掌握民情、化解矛盾。为实现这一转变，需制定明确的任务清单，既体现共性又兼顾地区特色，同时列出正负面清单以划分事权。对于违法犯罪打击处理，应重新分配警务资源，强化专业警种打击力量，派出所转为配合角色。划分事权、编制清单可通过工作分析法，明确各岗位职责，将防范职责列入“权责清单”，非防范或不应由派出所承担的职责列入“负面清单”，交由专业警种承担。 市县公安机关肩负起收集重大警情信息、研判预警，为省级研判提供数据；结合本地实际，研究制定“战”“防”方案；及时研判派出所社区警务信息，指导专业警种行动；学习运用现代侦办技术，为大要难案提供技术支持；以及监督执法规范化等多重职责。通过构建三级公安机关一体化作战模式，形成高效实战化职能体系。派出所则聚焦精密防范、精细管控、精准打击、精致服务，夯实基础，减少事端，维护治安，使人民群众满意。内部机构职能重构后，派出所将部分打击职能移交市县专业警种，专心于社区防范，而市县专业警种则发挥技术优势，各职能部门协同作战，共同推动公安工作提档升级。 派出所应以《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025）》为指引，坚持强基与民意双导向。通过推行“两队一室”勤务模式，强化综合指挥调度室信息化功能，确保市、县指令有效落地。同时，加大社区警务队警力投入，刑事案件归口专业警种处理。试点“市县主战、派出所主防”改革，升级联动作战模式，退出大轮班勤务，保障防范工作深入。创新警务职能规划，如“清单式任务”“便签式指导”，利用微警务等平台拉近警民距离，让居民随时有“警察朋友”交流互动。通过勤务模式调整改革，凸显派出所工作的民意导向，做大做强社区警务，彰显“主防”理念。 警力资源涵盖公安机关的人、财、物、信息等所有资本要素，其中人是最核心的因素，主导着其他资源的使用。科学配置警力资源，关键在于将人员及时、合理地安排到所需岗位，实现人员结构合理化，促进人力资源与其他资源的有机融合，提升公安机关整体战斗力。在“市县主战、派出所主防”改革中，应以责任制为核心，对派出所定岗定编，根据警力情况实施“两队一室”或片区结对整合模式。同时，确保派出所警力占分（县）局警力不低于40%，社区民警占派出所警力不低于40%，以充足的人员保障“主防”业务开展。科学配置警力还能明确岗位职责、便于事权划分，确保人员素质与岗位需求相匹配。