自2023年国家一号文件提出对农田进行“小田并大田”整理改造以来，全国很多地方借着二轮土地到期延包之机对“小田并大田”工作进行了试点尝试，并积累了较为系统的宝贵经验，为其他地区的土地整理工作提供了借鉴和指导。
农民细碎化的农田，经过“小田并大田”整合，提高了土地利用率，降低了生产成本，推进了农业现代化进程，对保障国家粮食安全，促 进农民增收，推动农村经济发展都具有很重要的意义。
日前我国自然资源部印发《全域土地综合整治实施指南（试行）》，文件对下一步的农田整理改造再次提出明确要求：
针对耕地布局零星、破碎、散乱、配套设施不完善、不便耕种等情形，聚焦田块合并、零星耕地后备资源开发等建设内容，开展“小田并大田”改造，推动农田“优 质、集中、连片”，适应农业现代化发展需要。
可见农田改造提升的“小田并大田”工作，未来几年将会更加深入和广泛地开展进行。“小田并大田”的土地整理和改造提升工作是件利国利民的大好事，可在具体实践中却给农民土地权益带来了损害，为什么这样说呢，咱们一起往下看。
1.土地归并，吸引来资本下乡“抢地”
村民小刚是村里的种田大户，在村里流转了百十亩农田，分散在全村的各个角落，零零星星有十几块。细碎的地块，小刚耕种与灌溉起来都不方便。但是这样的土地租金一亩才二三百块，辛苦下来小刚每年也有不错的收益。
去年小刚所在的村里也积极响应国家“小田并大田”的工作号召，细碎化的土地得到归并整理。如果将小刚的百十亩农田集中到一块，小刚也盘算到他的管理成本也将会大幅下降，劳动等成本投入可以降低1/4以上。
村里的农田得到集中归并，小刚本计划大展拳脚，流转经营更多的土地时，却发现二三百块的租金无人再愿意租给小刚，甚至之前的百十亩地也将不保。
为什么会出现这个情况呢？原来土地集中归并后，田太好种了，吸引来不少城里人下乡包地，一来二往这原本二三百的租金就被炒起来了，有的农田甚至炒到了一千多。这下小刚再一盘算，自己再按照这个价钱去包地已经没有利润了。
就这样小刚在这轮土地整理之后，被下乡的城市资本“抢走”了赖以生活的土地。
还有的地方趁土地二轮承包到期后延包之机，通过“小田并大田”的土地整理，采取“确权确地不确股”等形式，以行政命令强行流转老百姓的土地给城市资本。土地归并到头来却让老百姓丢掉了土地，在我国“大国小农”基本国情农情长期不变的形势下，这也是国家不愿意看到的。
2.把握好土地流转的“度”
国家也早已洞悉这一情况，为了稳定农民与土地的关系，明确土地流转要把握好度，尊重农民的意愿。
《全域土地综合整治实施指南（试行）》列出的负面清单中明确，借全域土地综合整治违规在乡村地区搞房地产开发，违背群众意愿大规模流转土地都是不允许的。
在日前农业农村部召开的全国农业农村厅局长会议中也明确，保持战略定力，要围绕处理好农民和土地关系这条主线，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，立足大国小农的基本国情农情，把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，不能搞强迫命令，不能刮风，不能一刀切。
这已经说的很明确了，农村土地重在保障功能和生产属性，让农民保留土地的权利，又将土地回归农民生产，保障农民生活生存。
3.农业发展“大带小”
面对资本对农村土地的“攻势”，凭的是市场竞争，有时行政命令也无济于事，这就需要找出一条农民土地经营创新发展之路，以逐渐适应现代农业的发展。
在全国农业农村厅局长会议中指出：发挥好新型农业经营主体和农业社会化服务体系联结带动作用，促 进小农户和现代农业发展有 机衔接，坚决守牢政策底线。
尽管近些年我国农业规模经营迅速推进，但小农户仍然是我国农业发展的基本面。面对大国小农的基本国情农情，国家提出新型农业经营主体和农业社会化服务体系“大带小”，可以在不改变农民土地承包权的前提下，帮助小农户降本增效，通过对农业生产资料的集中采购和优化组合，以及对农机等农业生产设备的优化利用，大幅度提高农业生产效率，降低农业生产成本。
4.守牢土地底线，土改才能行稳致远
不管是耕地延包、农田整理还是农田建设等，都要清楚农田政策“为谁而改”，守的是谁的利益。
①坚定土地产权性质，基本制度要坚守。不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。
②尊重农民的意愿，把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，不能搞强迫命令，不能刮风，不能一刀切。
③大国小农是我国基本国情农情，在很长时期内小农户仍然是我国农业发展的基本面。要解决谁来种地问题，需在土地的保障功能和生产属性的前提下有序导入新型的组织、新型主体，把控好风险，不能损害农民土地权益。
④积极发挥新型农业经营主体和农业社会化服务体系联结带动作用，给小农户创造一个生产经营的好环境，帮扶小农村也能跟上现代农业发展要求。
“谁来种地”“怎么种地”问题的答案不是一蹴而就、一成不变的，但是坚守农民土地权益底线是不能改变的，只有在此基础上积极适度放活土地经营权，农民生产和现代农业的发展才能更加行稳致远。
