观察一座城市的发展，既要了解其过去与现在，更重要的是要看懂其未来。

西安属于一个典型的开发区造城城市，整座城市的外拓是通过一个又一个开发区、新区来实现的。

除了省级层面规划的西咸新区之外，西安市级层面还有高新、经开、曲江、浐灞国际港、航天基地、航空基地，各区县层面则还有大兴新区、常宁新区、灞河新区、雁塔区未来产业城等等。

2023年底，浐灞生态区、国际港务区整合，浐灞国际港诞生。

全新亮相的浐灞国际港，也正在编制一张新的规划蓝图——西安城市高质量发展示范区。

如今，这张蓝图的控规图已经重磅出炉，西安城市东北片区的发展空间格局已经非常清晰！

打造西安城市新中心

2024年7月10日，西安市自然资源和规划局在西安市政府官网上发布了《西安城市高质量发展示范区详细规划管控一张图公示（公示期限30天）》。

西安城市高质量发展示范区为市级重点片区，位于西安中心城区东北方向，浐灞国际港范围内（含高陵耿镇部分用地）；北至渭河，南至陇海铁路线，西至北辰大道，东至京昆高速-纺渭路，总面积约为149.14平方公里。

根据规划，将充分发挥该片区四水交汇、泾渭分明的自然地理格局优势，以开放、绿色、传承、创新的理念，打造该区域为高品质城市建设典范（中国式现代化城市实践引领区）、西安城市新中心、对外开放和国际交流中心、新质生产力承接区。

将以对外开放交流、会议会展、国内国际贸易金融为特色，突显新质生产力内涵，打造全产业链（创新链、供应链、价值链）生产服务平台，加强政府引导和市场机制的有机结合，注重城市各项功能的协调发展，提高城市综合承载能力和可持续发展水平。

《规划》将这个片区划分为四大板块，明确了各板块的功能定位。其中：

这里是西安对外开放的窗口

从西安城市高质量发展示范区所覆盖的范围来看，主要覆盖的是浐灞国际港陇海铁路线以北片区，站在现有资源和城市定位来看，这个片区将会成为西安对外开放的窗口。

一方面，从中国西安始发的国际货运班列中欧班列“长安号”，起点在这里。

中殴班列从2011年开行以来，经过13年时间，已经成为亚欧大陆新动脉、全球贸易新引擎。

截止2023年末，中国已经有近百座城市开通了中欧班列，2023年全年2023年中欧班列开行1.7523万列（去程9343列，回程8180列）。其中，西安以3435列位居各大城市第一，处于遥遥领先的地位。

中欧班列“长安号”除了将中国的商品“运出去”，还将海外产品“运进来，带动西安发展成为对外开放新高地。

另一方面， 位于浐灞国际港的西安领事馆区，是外交部批准设立的全国第九个领事馆区。

柬埔寨王国驻西安总领事馆、马来西亚驻西安总领事馆、哈萨克斯坦共和国驻西安总领事馆等，以及中国-中亚机制秘书处均位于这里。西安领事馆区还配套了西安汉诺威国际学校。

另外，浐灞国际港还分布着西安国际会议中心、西安国际会展中心、西安奥体中心三大场馆、长安乐·一带一路文化艺术中心、长安云、长安书院、西安世博园等城市级公共文化资源，并且欧亚经济论坛永久会址位于这里，首届中国—中亚峰会以及此前的2011世园会和2021十四运、各种国际体育赛事，都是在浐灞国际港举行的。

西安城市高质量发展示范区发展能否真正成为西安城市新中心，奥体板块存量资产的盘活，将至关重要。特别是奥体中央公园两侧已建成的写字楼，目前空置率超高，吸引实力企业进驻，将这里真正打造成奥体CBD，将是驱动西安城市新中心经济发展的核心。另外还有长安云、长安书院等城市公共资源的盘活运营，也直接影响到城市新中心目标的实现。

当然，从这份规划来看，原浐灞片区覆盖的是陇海线以北区域，陇海线以南区域并没有在范围之内。

陇海线以南片区，大家最关注的是雁鸣湖板块。

雁鸣湖板块未来的机会在于西安东站的建设，带动周边的发展。车站总规模13台27线的西安东站，建筑总规模达39.4万平方米，年旅客发送量预计达3650万人次，是一座集高铁、普铁、地铁、公交于一体的超级高铁站！

截止目前，西安官方发布的市级重点片区有两个，一个是此次公示控规的西安城市高质量发展示范区，另一个是西安市高铁东站。

根据2023年8月22日，西安市自然资源和规划局发布的《关于西安市高铁东站核心区国土空间详细规划的公示》，西安市高铁东站为市级重点片区，位于西安东南方向，灞桥区行政辖区内；北起云扉巷，南至云经路（规划），西起浐河东路，东至站西路（规划），总面积约为3.19平方公里。

西安高铁东站片区，充分发挥该片区“两塬一谷”的自然地理格局优势，以开放、绿色、传承、创新的理念，确定规划目标为引领开放的枢纽门户集聚区、和谐共生的生态文明典范区、集聚智慧的创新经济新引擎、时尚消费的旅游服务新高地。

西咸新区：西安都市圈新中心

看到西安城市高质量发展示范区的目标是打造西安城市新中心之后，很多人难免发出疑问：号称要打造大西安新中心的西咸新区呢？

实际上，官方在这两个区域的表述中是有区别的。

《西咸新区国土空间总体规划（2021-2035年）》中，西咸新区的目标是：到2025年，基本建成“现代化西安都市圈新中心”。

西安都市圈涉及到西安、咸阳、渭南、铜川部分区县和杨凌示范区，其核心区部分是西安市中心城区（城六区+长安区）、咸阳市主城区，以及西咸新区沣东新城、沣西新城。

从这个角度来讲，西安都市圈的中心，必然是西咸新区。只有西咸新区成为西安都市圈的中心，才能真正实现西安-咸阳一体化的目标，才能真正实现西安都市圈的建设，西咸新区承担着更高的使命。

而西咸新中心的位置，实际上就是大西安新中心新轴线（科技创新引领轴）中间位置，也就是目前的沣东科统区板块。

西北首座专业足球场西安国际足球中心、“中国中西部第一高”中国国际丝路中心、规划中的保利国际广场超高层（基坑状态）、西安西站等均位于这个板块，西咸新中心向北直达西安咸阳国际机场，向南则是昆明池、丝路科学城，向西是中国西部科技创新港，向东是西安老城区。

同时，我们也应该看到的现实，从城市建设层面，西咸新中心很明显目前落后于浐灞国际港奥体板块；从企业聚集、产业聚集角度，浐灞国际港奥体板块、西咸新中心则与高新丝路科学城还有很大的差距。

当然，不管是西安城市高质量发展示范区打造西安城市新中心，还是西咸新区打造现代化西安都市圈新中心，所有的规划最终还是要看落地实现情况。

这两大片区，再加上丝路科学城的中央创新区，以及经开的高铁新城，将是接下来几年西安城市发展中最重要的四大片区，也是对于城市资源、企业、人口争夺最激烈的四大片区！在这种竞争之中，谁能实现更快速的兑现，将是考验。