闲来无事，手头正好有本朱永祥、庞红卫主编，浙江摄影出版社出版的初一浙江地方课程教材《人·自然·社会》，出于打发时间的目的随手翻阅。这本教材内容从生活礼仪到地理、历史都有涉及，且注重开放性与生成性，重活动而轻说教，在一个个主题学习中展现出浙江的特色，以此培育学生的乡土情怀，整体编排很合理，阿越也不禁看得入迷。

《人·自然·社会》封面

但当第20课《古老土地上的青春气息》中的一张表格映入眼帘时，顿时一股粗制滥造的气味扑面而来，简直是让人措不及防。

书中的《浙江城市的历史发展》表

身为浙江人，又是一个历史爱好者，阿越觉得有必要花点时间，帮主编及出版社稍稍捋捋浙江的行政区划史。

所谓省级行政单位，是指三级行政架构中的第一级，并非一定要是“某某省”，西汉到南北朝的州，唐代的道，两宋的路，都是省级行政单位，明代省级行政单位的正式名称为布政使司，也非省。浙江开发虽然较晚，但境内城市成为省级城市，也就是省级行政单位治所，并非起自元代。

南朝宋孝建元年(454年)，分扬州（治建康）之会稽、东阳、新安、永嘉、临海五郡为东扬州，治所在会稽郡（郡治山阴县，即今绍兴市越城区）。前废帝永光元年（465年），省东扬州入扬州。

梁普通五年（524年）三月，分扬州、江州复置东扬州，辖会稽、东阳、新安、临海、永嘉、建安、晋安七郡，以会稽郡为治所。

陈永定三年（559），又省东扬州，以其地并入扬州、缙州（辖区大致在今金衢严一带）及闽州。天嘉三年（562年）撤缙州，以会稽、东阳、临海、永嘉、新安、新宁、晋安、建安八郡置东扬州。开皇九年（589年）隋平陈，罢东扬州。

所以南朝时期，会稽郡也就是现在的绍兴，一直是省级行政单位东扬州的治所。

南朝东扬州

北宋完成统一后，于至道三年（997）在江南置两浙路，辖14州2军：常州、苏州、润州（镇江）、杭州、湖州、秀州（嘉兴）、越州（绍兴）、明州（宁波）、台州、婺州（金华）、衢州、睦州（建德）、温州、处州（丽水）和江阴、顺安二军。治所在杭州。其中顺安军由五代的衣锦军改设，隶属两浙路后很快被裁撤，辖境并入杭州。

北宋两浙路

北宋时期两浙路有过短暂分离。南宋建炎三年（1129年），两浙路正式分割为东西两路。两浙西路辖临安府、平江府（苏州）、镇江府、湖州、常州、严州（建德）、秀州、江阴军3府4州1军，治临安府。两浙东路辖绍兴府、庆元府（宁波）、瑞安府（温州）、婺州、台州、处州、衢州3府4州，治绍兴府。

南宋两浙东、西路

因此北宋时期，杭州是省级行政单位的治所。南宋时期，临安府和绍兴府分别是两浙西路、两浙东路这两个省级行政单位的治所。这也是浙江分东西，而不分南北的根源所在。

在历史上地级行政单位，以郡、州、府、军、厅的名称出现。

秦朝一统六国后，全面实施郡县制。很多人认为此时浙江境内就一个会稽郡，实则浙江西北部还存在一个郡——鄣郡。秦末为加强对江南地区的开发与治理，分会稽郡西部地区设鄣郡，辖地包括今浙江省西北部、安徽省南部、江苏省西南部及江西省东北一角（今婺源县东北乡）。与会稽郡不同，鄣郡的郡治鄣县在浙江境内，为今安吉县的鄣吴镇。

元狩元年（前122年）江都王刘建谋反失败自杀，鄣郡归汉王朝。次年将庐江郡所辖的宣城、泾县、陵阳、春谷4县划归鄣郡，改鄣郡为丹阳郡，治所迁往宛陵（今安徽省宣城市宣州区）。旧治鄣县更名为故鄣县。

鄣郡从设立到更名存在近百年，治所一直在鄣县，未曾迁移过。也就是说秦与西汉时期浙江是存在地级城市的。就便按照朝代末期政区计算，秦代应当算上鄣郡。

鄣郡辖境

唐代浙江境内只有：杭州、越州（绍兴）、湖州、睦州（今建德市梅城镇）、明州（宁波）、台州、温州、处州（丽水）、婺州（金华）、衢州10个地级城市，何来11个。位于临安的衣锦军为吴越王钱镠设立，嘉兴所在的秀州更是直到北宋时期才从苏州分离出来。

唐代浙江境内各州

元代浙江全境属江浙行省，分为11个路，分别为：湖州路、嘉兴路、建德路、绍兴路、庆元路（宁波）、台州路、温州路、处州路、婺州路和衢州路。其中杭州路为江浙行省治所，算作省级城市，不计地级城市之内。

元代浙江境内政区

明朝建立后将江浙行省拆分为浙江、福建两省，同时将苏南、皖南及上海划出，归中央六部及五军都督府直辖，故称直隶。浙江省版图基本奠定，同时改路为府，原来的11个路转变为11个府：杭州府、湖州府、嘉兴府、绍兴府、宁波府、台州府、温州府、处州府、金华府、衢州府和严州府（建德）。清因明制最初辖11府，后增加定海直隶厅（舟山）。去掉省治杭州府，明代共有10个地级城市，清代则有11个地级城市。

县级城市一栏中，从秦到南宋及清代都标明相应数量，结果元明两格之中却写了个大大的“缺”字。您搁这搞笑呢。其实想要搞清楚元明时期浙江的州县数量很简单，只要翻翻《元史》及《明史》的地理志就行。

《元史·地理志五》为江浙行省卷，浙江境内的11个路所辖州县数量为：

杭州路：辖县八，州一；

湖州路：辖县五，州一；

嘉兴路：辖县一，州二；

建德路：辖县六；

绍兴路：辖县六，州二；

庆元路：辖县四，州二；

台州路：辖县四，州一；

温州路：辖县二，州二；

处州路：辖县七；

婺州路：辖县六，州一；

衢州路：辖县五。

如此元代浙江境内共有66个州县，去掉14个附郭县，县级城市数量为52个。

《明史·地理志五》记载浙江共“领府十一，属州一，县七十五”，即明代浙江境内共有76个州县，其中杭州、绍兴、湖州、嘉兴各有两个附郭县，去掉附郭县，县级城市数量当为61个。

明代浙江政区图

《清史稿·地理志十二》记载浙江共“领府十一，直隶厅一，州一，厅一，县七十五”，即清代浙江境内共有县级城市数量为77个，去掉15个附郭县，县级城市数量为62个，而非表中所标注的63个。

另外计算县级城市时，清代去掉了附郭县，可此前的数据将附郭县也计算在内，显然列出的是县级行政单位数量，而非县级城市数量，故计算县级城市时，需要减去格表中各个时期的附郭县。

通过上述梳理，按照每个朝代末期浙江境内存在的各级行政区划为统计口径，正确的《浙江城市的历史发展》图表应当如下图所示：

正确版《浙江城市的历史发展》

十年树木百年树人，教育是国家的百年大计，关乎每个孩子、每个家庭，也关乎国家的未来，绝对轻忽不得。去年的毒教材事件能掀起巨大波澜，也正是因此。希望能朱永祥、庞红卫主编，浙江摄影出版社出版，及参与编写的何东海、张敏等相关人员能看到此文，对《浙江城市的历史发展》表的错误进行改正，并对教材重新梳理一遍，以更好的服务于教育。

《人·自然·社会》编撰人员