在9月10日召开的“十四届全国人大常委会第十一次会议”上，审议了国务院关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定草案。《2023年民政事业发展统计公报》显示，截至2023年底，全国60岁及以上的老年人口接近3亿，占总人口的21.1%，而65岁及以上的老人也有超过2亿，占总人口的15.4%。预测显示，2035年左右，这些数字还会突破4亿，占比超过30%。
2023年1月10日，法国政府公布的养老金制度改革方案引发法国社会争议，工会陆续举行了多轮反对养老金改革的罢工运动。3月11日，马克龙政府依据宪法条款，不经国民议会表决，强制通过了养老金改革法案。5月1日，法国举行第13轮罢工示威活动，法国总工会称罢工人数达230万人；工会宣布于6月6日开展第14轮罢工。养老金制度改革带来的大规模罢工给法国社会和经济带来了巨大危害：警民冲突不断、城市交通瘫痪、公共服务中断……有媒体报道称，罢工反对的目标正在从养老金制度改革向马克龙转变。养老金改革并非独立事件，世界各国出于应对人口老龄化和缓解养老金财政压力等目的，纷纷出台延迟退休政策。
一、法国基本养老保险制度及延迟退休改革的特点了解法国基本养老保险制度是探讨其改革的前提和基础，法国基本养老保险制度主要分四个类别：覆盖私营工商业部门薪金雇员的“总制度”,覆盖农业人口的“农业制度”,覆盖个体从业者的“非薪金雇员非农人员制度”,覆盖公有部门的“特殊制度”。1950年法国人均预期寿命达到66.38岁，1990年达到76.83岁,2023年达到82.48岁,相比1950年增长了16.1岁。由人口预期寿命延长及福利刚性带来的财政赤字压力，让法国政府在20世纪90年代着力于养老金改革。本文整理了自上世纪90年代以来的主要改革，其中改革重点关注退休年龄和领取全额养老金的年限。
由相关资料发现，法国养老金改革已经持续多年，改革大多出于应对养老金财政赤字、增强财政可持续性的目的，通过提高退休年龄、提高领取全额养老金的年龄、提高领取全额养老金最低缴费年限这些措施来调整。但改革并非一帆风顺，往往伴随着工会为争取权益而组织大规模罢工，政府为兼顾民意、减少改革阻力会进行不同程度的妥协和让步。概括而言，法国养老金制度改革有如下特点：
（一）从决策看，历次改革均伴随着政府与民众的博弈虽然法国的养老金制度改革整体上一直在向前推进，但这个过程并非一帆风顺，历次改革决策后都伴随着民众的反对声。法国工会通过组织罢工游行表达诉求，政府在每次改革过程中都有不同程度的让步。1993年改革仅被少部分社会团体接受，因而政府在工会的要求下创建了“退休劳动者团结基金”。1995年针对“特殊制度”进行改革，由于触及“特殊制度”这一群体的利益而遭到强烈反对，最终导致改革失败，法案未生效，总理下台。2003年改革吸取了1995年改革的教训，未对“特殊制度”整体改革，而是从“特殊制度”中的公务员入手。从社会反响来看，罢工者游行示威表示反对改革，支持者也游行反对罢工及支持改革，在这种情况下政府为公务员建立强制性补充养老金制度(RAFP)作为妥协。2007年改革“特殊制度”中的国营部门，触及利益者通过罢工反对改革，但多数群体表示支持。2010年到2023年均针对基本制度进行改革以达到缩减养老金赤字、增强养老金可持续性的目的，在这期间的改革均伴随多轮罢工，如2023年马克龙的养老金制度改革截止目前已罢工13轮。
(二)从内容看，重点关注年龄和领取全额养老金的缴费年限法国属于发达国家中较早退休的国家，目前为62岁退休，但实际上法国严格限制了领取全额养老金的条件，达不到条件将无法领取全额养老金。第一，改革内容重点关注了领取全额养老金的条件。三十年间，法国改革将退休年龄由62岁提高至64岁，领取全额养老金的年龄由65岁提高至67岁，但年龄只是领取养老金的限制条件之一，与此同时，领取全额养老金的缴费年限由原来的37.5年提高到43年。按照法国2023年改革方案，劳动者只有到达64岁且缴费年限达到43年才可以领取全额养老金，如果未达到条件，则只有在67岁时退休才可以领取全额养老金。概括来说，改革内容重点关注延长退休年龄、领取全额养老金的年龄和缴费年限。第二，从分项制度入手，注重整体性改革。从1993年到2008年，从“总制度”到“特殊制度”几乎改革了一遍，领取全额养老金的最低缴费年限由原来的37.5年提高到40年。1993年从“总制度”入手，然后改革“特殊制度”,且分步进行，最终将“特殊制度”与“总制度”拉齐，将领取全额养老金最低缴费年限由37.5年提高到40年。改革虽十分波折，但可以看出改革非常重视整体性及公平性。(三)从进程看，历次改革均通过渐进式推进来实现政策过渡养老金改革有深远的社会影响，不可避免地会因为触及部分社会阶层和群体的利益而遇到阻力，因此历届政府均通过渐进式改革来实现延迟退休的政策过渡。第一，在决策到实施之间设置过渡期。如1993年宣布改革，1994年才正式启动；2010年改革将领取全额养老金的最低缴费年限分为两个阶段，预计到2012年把缴费年限提高到41年，到2020年完成将缴费年限提高至41.5年。法国政府为使改革进展顺利，出于整体宏观考量，在养老金改革政策的酝酿决策和实施落地之间设置了一个较长的过渡期，给民众铺设心理预期，使他们能接受和适应。第二，采取小步慢走的渐进式改革。1993年的改革将领取全额养老金的最低缴费年限从37.5年延长到40年，政策从1994年启动后缴费年限每年增加1个季度。马克龙在2023年9月1日启动延迟法定退休年龄，以每年增加3个月的速度逐步实施，直到2030年延长至64岁。退休年龄、全额领取养老金年龄和缴费年限每年延长几个月，分为几年完成延长的最终目标，以便让公民逐渐适应和接受。综上，法国的实践经验表明，延迟退休是一个长期的过程。由于福利是刚性的，改革触动了民众的“奶酪”,因此改革不是一帆风顺，历次改革均伴随着政府与民众的博弈，在斗争中政府为全局考虑往往会做出妥协和让步。通过熟悉法国养老金改革的内容方式，对我们将来制定延迟退休方案有一定帮助。法国养老金改革在世界上都具有代表性，通过了解法国的情况，有助于我们了解养老金改革的发展状况。（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：段佳伟 张琪：由法国大罢工引发对延迟退休问题的思考，《北京劳动保障职业学院学报》，2023年第3期)
