过去一年，“关爱桂城”建设于《关爱脉搏》年刊中收录了15个优秀服务案例，涉及社区服务、青少年服务、医务服务等领域。为更好的推广和展示服务案例，我们每天给大家推荐1~2篇优秀案例阅读观看，让大家了解过去一年桂城社会治理的成效与经验。项目名称：桂城街道桂一社区“居民参与·协商共治”社区发展计划

执行机构及简介：佛山市南海区启创社会工作服务中心

佛山市南海区启创社会工作服务中心是南海区首家AAAAA级民办社会工作服务机构，专注社区治理服务、青少年服务、医务社工服务及社区戒毒康复服务四大服务领域。

桂城街道桂一社区是桂城较早期的社区之一，大部分小区楼龄长（30年左右）、无物管、公共空间较少。而其中的富华街则是社区内一个全开放式的小区，其紧挨着西约社区和桂城医院，地段繁华、外来车辆多，小区停车位长期被占据，让原本停车位不多的小区问题加剧，车主之间矛盾争吵，消防堵塞通道等情况时有发生。因此，富华街停车位紧缺和小区全开放式的问题成为众多居民关心的焦点。

为动员社区多元主体参与解决社区问题，桂城街道桂一社区“居民参与·协商共治”社区发展计划运用社区议事协商机制，探索和完善“多方联动”平台。2018年-2020年，项目选取了富华街为试点，以解决全开放式小区停车位管理问题为切入点，引导居民理性、有序、顺畅地参与社区议事协商，推动社区治理。

一、形成社区议事协商机制化解社区管理难题

在桂一社区党委的指导下，桂城街道桂一社区“居民参与·协商共治”社区发展计划参考《南海区新型特色社会动员试点社区试行党组织统筹的议事协商机制工作指引》，并结合富华街楼长队伍发展实际，制定出一套社区议事协商机制，运用五个步骤有序推进协商解决途径：

第一，社情民意收集。在社区党委指导下，社区培力社区骨干广泛征求小区业主和居民对社区问题及其解决方案的意见及建议，收集需求来源和决策依据，将居民意见反馈到议事会中。社情民意收集制度是社区议事协商的需求来源和决策依据，也是监督议题行动的保障，社区民意收集通常发生在议事会前和议事协商公开后。

第二，居民议事会。社区骨干梳理群众反映的各类问题，联动社区多方进行协商，促使各方达成共识，推动形成利益均衡的、科学的、可行的问题解决方案。居民议事会制度和机动会议制度是议事协商的核心，在社区民意制度实行的基础上，将居民意见汇总，搭建社区多方参与议事协商的平台，商讨解决方案。

第三，议事协商公开。议事协商公开贯穿议事协商的全部流程，在议事前、议事后、行动前、行动中、行动后都需要进行议事协商公开，保障社区信息流向居民的通达性，与社情民意收集制度相辅相成，从而促使居民保持对社区公共事务的关注，保障了社区议事与居民的双向沟通，维护社区居民的知情权、参与权和监督权。

第四，对于重大议题，需要多次运用意见收集制度，收集居民对于议事结果的反馈，以达到双向沟通和完善方案的作用，同时拓宽居民参与的渠道，推动更多居民参与社区议事协商。对于常规性议题，居民无异议则可进入第五步开展居民自治行动。

第五，居民自治行动。居民自治行动则是开展议题解决的执行部分，在走完社情民意收集、议事协商、议事协商公开等步骤，就需要发起行动进行问题解决或改善。

（社区议事协商机制）

二、议事协商机制在解决停车位管理问题中的应用

桂一社区议事协商机制，动员了党委、居委会、楼长队伍、社区居民、社工和商企等社区多元化主体参与，综合与交叉运用社情民意收集制度、居民代表议事会制度、机动会议制度和议事协商公开制度并开展居民自治行动，运用社区资源，共同商议小区围闭和车位管理方案，在解决停车位管理问题中践行了议事协商机制。

（议事协商机制在解决停车位管理问题中的应用）

1、收集居民需求，推行社情民意收集制度。

小区围闭与管理停车位议题是富华街小区居民心头牵挂的大事，社工培力社区骨干队伍通过调查问卷的方式开始收集民意，希望最大限度地汇集居民需求与智慧。2018年5-6月，富华街社区骨干队伍通过向居民派发《关于是否要围闭与停车位管理问题调查问卷》，针对居民是否希望开展围闭和停车位管理议题、围闭方案、停车管理方式、收费标准等问题了解收集居民意见，并整理结果，社工撰写了《关于富华街小区是否要围闭与停车位管理问题的居民意见调研报告》。经调研显示，85%的居民同意小区进行围闭，96.08%的居民希望小区围闭限制车辆，达到管理效果。说该议题的开展得到居民的认可与支持，符合居民利益，抓住居民参与的原动力。

项目借助社区骨干的力量，通过派发居民意见收集表、开展楼道会议、入户探访、电访、设置意见收集箱、社区骨干接待日、社区骨干热线电话等形式建立多种反馈途径，搭建居民在参与社区问题解决过程中即时反馈和沟通的参与平台，广泛收集居民的看法和建议。

（居民骨干派发问卷，收集居民意见）

2、发起议题会议，动员社区多元主体共议社区问题。

根据问卷调查的结果，由社区骨干队伍分析需求并发起议题。社区骨干队伍根据该需求的重要性、紧急性和可行性进行分析，认为小区围闭和停车位管理是紧急而重要，且是具有一定可行性的议题。因此，由社区骨干队伍正式发起议题，召开富华街围闭和停车位管理方案协商会议。

（社区党委委员、居民骨干和社工参与议事会，共同协商方案）

在会议准备前期，项目培力社区骨干制定会议议题、会议目标和会议流程，并确定和邀请参会相关方参加本次协商会。在会议过程中，社区骨干促使参会者遵守共同制定的议事规则，根据会议流程讨论围闭和停车位管理方案，通过鼓励参会者不断地进行意见分享、交流、分析、澄清和总结等，由浅到深，循序渐进地促成参会人员共识的达成，形成《富华街围闭和停车位管理方案》，包括围闭方案、停车位管理规则、经费预算和财务管理、执行方案、困难预估及其应对方案等。

（社区多方通过议事会共同协商围闭和停车位管理方案）

在议事会中，多元主体的参与是完善解决方案的关键。社区议事会参与主体包括指导和支持议题开展的社区党委、动员居民和策划方案的社区骨干、提供围闭技术专业意见的技术方、提供围闭相关的政策法规解释咨询的政府部门、提供图稿设计等支持的商企、促进各方参与和链接资源的社工等，社区多元主体的参与，发挥着社区共同体的合力作用。

（社区骨干向规划局咨询小区围闭范围和相关规定，保证自治行动的合法性）

3、公布会议决议，实行议事协商公开。

议事会之后，项目引导社区骨干通过线上线下等多元渠道进行议事公开和征集居民反馈。在线上，社工将每次的会议结果发布业主群，促使居民及时了解《富华街围闭和停车位管理方案》（以下简称《方案》）的设计进展，并且提供渠道，鼓励居民对方案进行即时表达意见，以便能及时知道居民对方案是否支持，是否符合大多数主题的利益。

在线下，社工培力社区骨干通过派发方案、家访咨询和社区面谈等方式，培力社区骨干向居民具体解释说明方案，促进居民对方案的认识和理解。同时，深入收集居民对方案的真实态度、立场和具体的意见，提升社区骨干和居民双向共同的成效，消除误解，并促进方案的的完善。家访咨询时，居民对停车费收取的制定依据表示疑惑，希望将经费用途清晰列明，居民参与到议事协商公开制度中，促使了社区骨干在议事会中。将方案进一步完善，及时列明经费用途，提升了方案的合理性，居民也对反馈的及时跟进表示满意。

（桂一社区社工服务简报）

总的来说，通过议事公开的形式，一方面，促使居民持续关注议事动态，提升对社区事务的关注度，另一方面，提供居民反馈渠道，不仅为议事会提供意见依据，而且能够提升居民在社区事务中的参与度。

4、深入走访收集居民意见，酝酿和优化方案。

小区围闭和停车位管理议题是社区重大议题，涉及的利益方多，如车主、业主、村民等；涉及利益较大的，如车位、土地使用权、地界等，而且关于小区管理问题，影响长远，为了避免产生从众心理和疏漏情况，不能通过一次性的议事便迅速拍板，而需要通过再次咨询居民意见，并开展多次的协商，从而优化方案。

自业主群公示方案初稿起，项目培力社区骨干亲自上门走访向居民介绍方案内容，深入了解和汇总居民意见，补充和完善到方案之中。在多次的走访中，一方面居民获得了充分的参与和表达空间；另一方面居民骨干则更加了解居民意见，权衡各方利益，促使方案实施效果的最优化。

（社区骨干上门家访，向居民讲解方案，征集居民意见）

5、居民表决方案，推动方案决策。

当从利益均衡性、可行性、长远性等角度确认《方案》较为完善后，在社区党委指导下，项目培育居民骨干召开有车业主的大会，集中收集意见，并根据合理意见完善后再进行公示，超过二分之一的居民支持，并通过《方案》。

（项目培力社区骨干动员居民召开车主大会，凝聚居民共识）

在决策阶段，往往会有不同意见的出现，项目指导社区骨干与不同的意见的居民进行对话，耐心倾听和记录。通过议事会进行分析和讨论，与不同意见的居民进行协商，消除矛盾，达成共识，保证解决方案是符合公共利益，又尊重个体的合理需求，从而促使方案得到居民的认可，推动方案的通过。

分步推进议事协商，提高居民参与度和信心。

由于小区围闭和停车位管理议题的议事协商周期长，容易造成居民热情降低，支持力度下降的情况。项目将该议题拆解成小议题或分步行动，更加具体和明显展现议题进展，维持居民的参与热度。

如在议事过程中，开展动员居民参与画车位和自治小组选举等行动，得到了众多居民的回应和支持。一方面，把意识转化为行动，促使小区有实质性、阶段性的变化并让居民看到；另一方面，提升居民的参与程度，形成自治行动开展的氛围，逐步推进议题开展。

（社工培力社区骨干动员居民开展车位画线行动，提升居民参与度）

开展具体行动，联动社区多方参与执行方案实施。

《方案》通过后，项目培力社区骨干联动社区多方共同参与自治行动中。第一，社区骨干迅速就收取费用、分配车位、工程改造等内容进行分工；第二，在社区党委的支持下，联动治安队等力量，沟通长期在富华街停车的非社区居民的移车事宜等，充分发挥不同部门的职能；第三，社区骨干宣布试行《方案》，及时聆听居民的反馈，并通过恒常的议事会协商应对方案，改善议题行动的效果；第四，适时进行宣传和公示，居民对社区党委、社区骨干、居民志愿者、社工等社区各方的努力表示肯定，不仅能够促使居民共同关注、监督自治自治行动，也能够持续营造氛围，提升居民对于社区自治的信心和支持度支持，推动居民参与自治行动。

在各方的推动和助力下，桂一社区富华街围闭和停车位管理问题得到了有效解决，成功开启小区半围闭和停车位管理。小区从车辆出入混杂、没有规范、容易激发邻里矛盾，转变成已形成并落实车位管理制度、居民有序停车、居民通过议事平台及时顺畅沟通而避免或解决问题的状态，居民对问题解决的效果感到比较满意。根据2020年4月的居民意见调查，80%以上的居民表示愿意继续参与社区自治行动，社区参与氛围得到了明显提升，也充分体现了多方参与、居民共治的良好局面。

（通过运用议事协商机制培力社区骨干动员居民参与，实现了富华街半围闭和停车位管理）

回顾桂一社区议事协商机制在解决停车位管理问题中运用的实践，富华街在各方共同努力下顺利完成了停车方案制定、收取停车费和安装配套硬件等流程，小区实现了从全开放到如今实现半围闭，停车位管理也已正式实行。日后，社区议事协商机制还将继续运用，协商后续的管理和维护问题。

这一次的社区问题解决，充分体现了议事协商机制在推动实现社区共建共治的优势作用。社区居民从以往有问题等“居委牵头”的被动状态，转变成主动参与社区自治，用行动推动社区问题解决。如今，社区骨干和居民的主人翁意识和参与度越发高涨，对未来的社区自治信心满满，他们说参与社区治理虽然让大家变得很“忙”，但却非常值得！