关键要点
►2020年，美国防部与中国的国防联系和交流优先考虑危机预防和管理、风险降低以及在国家利益攸关领域的有限合作，以推进与解放军的建设性、稳定、注重成果的国防关系。美国在2020年进行的国防接触和交流支持了美国对中国的总体政策和战略。2017年《国家安全战略》、2018年《国防战略》、《2018年核态势评估报告》和2019年《导弹防御评估报告》认识到，在动态的安全环境中，军事竞争的趋势日益加剧。2020年，国防部联系和交流与中国的合作有限，并专注于预防和管理危机；降低操作风险；在有限的区域内进行合作。美国与中国的国防接触和交流是按照经修订的《2000财政年度国防授权法》的法定时效进行的。解放军现代化的步伐和范围为美中国防关系提供了机遇，也带来了挑战。随着解放军在全球范围内的发展，事故或误判的风险也在增加，
这使得降低风险的努力变得更加重要，并强调了确保近距离作战的美军安全的必要性。这个不断变化的情况进一步强调了在危机期间建立及时沟通的重要性，以及保持定期沟通渠道以预防危机和进行危机后评估的重要性。2020年，美国与中国的国防接触和交流主要集中在三个相互关联的方面优先事项：（1）挑战中国与自由开放的国际秩序不一致的行为；（2） 促进风险降低和风险管理，以限制可能升级为危机的误解或误判的可能性；以及（3）建立管理危机和防止事件升级为冲突所需的结构和习惯。
2020年国防交往与交流。关键要点
►高层接触使美国能够挑战国际秩序不一致的大国行为；深入了解大国的战略意图；管理差异；在国家利益一致的有限领域开展合作。
► 新冠肺炎协议和旅行限制了2020年与菲律宾的住院防务接触，并导致推迟了2020年计划下的一些商定的中美防务接触和交流活动。
► 2020年，美中国防关系的重点是与解放军建立一个框架，以推进国防部与解放军建设建设性、稳定和注重成果的国防关系的目标。政策对话系统框架通过优先考虑政策对话渠道和加强预防和管理危机，降低运营风险。2020年与中国的国防接触和交流，包括经常发生的事件，推进了国防部在降低风险、危机管理和国家利益一致的有限合作方面的优先事项。
高层交往与交流。美国和中国之间的高层接触是就国际安全环境交换意见、管理分歧和促进共同应对共同挑战的重要手段。虽然新冠肺炎协议和旅行限制阻止了国际旅行和会议，但美国和中国能够通过电话和视频电话会议进行连接。2020年，美国多次向解放军提出使用国防电话链路（DTL）或视频电话会议（VTC）的请求。国防部长和解放军国防部长进行了两次DTL。此外，参谋长联席会议主席与解放军总司令进行了三次DTL联合参谋部。中国国防部副部长与解放军国际军事合作办公室副主任进行了两次对话。
定期交换。定期交流是对话的常规机制，以推进与危机预防和管理相关的优先事项，降低运营风险。以下是2020年发生的经常性交易列表：军事海上协商协议（MMCA）工作组是美国和解放军海军和空军之间的作战安全对话。MMCA工作组于2020年5月举行。解放军拒绝参加定于2020年12月14日至16日举行的MMCA工作组和全体会议。国防政策协调会谈是一年一度的国防部副助理部长级政策对话。2019年DPCT于2020年1月举行。2020年，年度危机沟通工作组成立，这是一个工作层面的政策对话，旨在推进危机预防和管理国防部和解放军之间的机制。CCWG由美国于2020年10月召集，通过视频电话会议与解放军讨论危机沟通、危机预防和危机管理的概念。这次会议为美国军方和中国人民解放军就以下原则建立相互理解提供了机会
预防和管理危机，降低部队风险。双方一致认为，建立危机期间及时沟通机制的重要性，以及保持定期沟通渠道以预防危机和进行危机后评估的必要性。美国提议举行亚太安全对话，2020年国防政策对话，讨论降低风险和地区问题。解放军拒绝了美方提出的日期，并无限期推迟了对话。APSDdid不会在2020年举行。
功能和学术交流。职能参与侧重于推进风险降低、理解和沟通渠道，以促进运营冲突和协调。同样，学术交流侧重于建立相互理解。新冠肺炎限制阻碍了美国和中国军事学术机构交流的执行，除2020年12月美国国防大学与解放军国防大学的虚拟会议外，计划于2020年举行。2020年11月，解放军和美国陆军士兵通过视频电话会议参加了年度灾害管理交流会。美国陆军太平洋司令保罗将军LeCamera与解放军东部战区司令部司令进行了视频通话。2020年DME侧重于交流在人道主义援助、救灾和疫情应对行动中吸取的经验教训。
2021年U.S-PRC国防联络与交流。国防战俘/失踪人员会计局和解放军档案馆之间的年度交流是2020年美中国防接触和交流计划中商定的活动。由于新冠肺炎的限制，这项旨在寻找过去冲突中失踪的美国军人的活动被推迟到2021年2月。会议期间，DPAA和解放军档案馆讨论了16例。2021年，美国优先举行以下交流：国防政策协调会谈、危机沟通工作组和军事海事协商协议工作组。
中国的有效控制理念与解放军的安全管理观。有效控制。解放军战略家将“有效控制”描述为一种多方面的努力，以建立有利的战略态势，并在整个和平到战争的连续体中以精确控制的方式指导军事行动。他们认为，国际体系越来越多地由危机而非战争来定义，尽管危机和战争具有内在的不确定性和复杂性在冲突中，决策者最终可以确定他们的内在逻辑，并引导他们达到满意的结果。
► 自2000年代中期以来，中国更加重视危机管理和和平时期军事力量的使用，使解放军的关键任务多样化，除了威慑和战时行动外，还包括非战争军事行动。从历史上看，解放军的侧重于威慑和作战行动，往往忽视了和平时期的活动。
► 解放军在过去十年中发展起来的有效控制概念要求解放军在和平时期创造有利态势，预防和控制危机，控制和赢得战争。综合规划对于这种方法至关重要，包括在和平时期应对各种突发事件，以及使用军事和非军事工具建立有利于内部稳定和外部扩张的“战略局面”。
► 如果发生危机，有效控制概念试图通过利用国家力量的所有要素，包括威慑和非战争军事活动，将风险降至最低，实现有限的战略目标。危机期间的有效控制意味着防止战争、利用机会，并为解放军应对潜在的升级做好准备。在战争中，解放军指挥官应该有能力在各个领域建立有利的战略态势，以“控制”战争的目标；目标；操作参数；作战技术；速度、节奏和强度；根据解放军的著作。战时有效控制需要掌握主动权，瘫痪对手的作战系统，以及为结束战争奠定基础。【未完待续】请继续关注下一期。
