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同样，《欧洲芯片法》旨在“加强欧盟的半导体生态系统，确保供应链的韧性并减少外部依赖。” 该法案设定的目标是通过“建设和加强欧洲在先进芯片设计、制造和封装方面的创新能力，[并]建立一个适当的框架，到 2030 年之前提高产量”，实现半导体全球市场份额达到 20%。欧盟对自身战略上的脆弱性形成了更广泛的认识，接下来也能够确认这些脆弱性存在于哪些环节，尽管这进一步提升了欧盟去风险化的意愿，但欧盟仍然认为其与中国的大部分贸易关系是互惠互利的。因此，欧盟的目标是维持重要的经济关系，这符合布鲁塞尔方面将中国视为合作与谈判伙伴、经济竞争对手和系统性竞争对手的官方政策。6例如，为这 64 种关键商品寻找替代来源的措施不会影响欧盟与中国的大部分贸易，
这突显出欧盟去风险措施的具有针对性，适用的范围也相对有限。这进一步反映在《欧洲经济安全战略》的准确性和相称性原则中。尽管《欧洲经济安全战略》中有重要的与中国相关的部分 - 鉴于欧盟希望加强的许多领域都与欧盟在中国面临的挑战不成比例 - 但欧盟将该战略视为“不分国家的”，正如其防御工具箱中的其他工具一样。该战略旨在应对四个风险领域 - 供应链韧性、关键基础设施、技术安全和泄露以及经济关系武器化。该战略建议在上述四个领域开展风险评估，并将现有的措施整合进去风险的框架，使其成为一个更加协调一致的工具包。
欧洲经济安全战略（不限国家/地区）
通过强调其中国导向，《欧洲经济安全战略》建立在《战略展望》中已经概述的评估和措施的基础之上。《战略展望》包含10项行动计划，面对日益挑战中国的欧洲议会，该计划已促成多项措施付诸实施。然而，尽管《战略展望》的核心原则依然存在，但《欧洲经济安全战略》并不那么强调欧盟长期以来在对华关系中创造互惠和公平的竞争环境。相反，“去风险”是对这些原则和其他关注问题的补充，代表着一种彻底的重新调整，即制定更加积极主动的战略决策，优先考虑欧洲经济的韧性。从欧盟关键技术清单的例子可以看出，这一战略的范围是有限的，目标是明确的，该清单仅侧重于以下领域：1）被识别为存在变革性的技术领域；2）存在军民融合风险的技术领域；3）可能被用于侵犯，包括限制基本自由的技术领域。
虽然可能会在 2024 年春季更新，但目前该清单主要关注与欧盟经济安全相关的四个领域 - 先进半导体技术、人工智能技术、量子技术和生物技术。冯德莱恩在发言中指出，与中国的某些贸易和投资关系对欧盟的“经济和国家安全构成风险，特别是在中国明确将军事和商业部门融合的背景下”。这表明欧盟日益意识到，被中国获取的敏感新兴技术可能会被用于军事和/或情报目的。正是在这一背景下，我们才能理解对敏感技术的出口管制以及旨在限制不必要的技术流入中国军工企业的其他措施（如已提交讨论的对外投资审查机制）的意义 。对可用于国内外社会目的的军民两用产品实施全面出口管制的想法，表明了去风险所蕴含的价值观。
从这个意义上说，去风险化也反映了欧盟如何看待和评估当前全球地缘战略环境和中国给其价值观上带来的的潜在威胁。因此，欧盟加强了对“保护欧洲生活方式”和“欧盟价值观”宣传，并采取了适当的政策措施，包括抵御外国干涉和打击虚假信息运动等。
结论和展望。欧盟去风险化反映出布鲁塞尔和成员国正在形成一种共识，即欧盟经济安全面临的威胁正在成倍增加，而欧盟不能再次措手不及地应对危机。欧盟日益认识到自己面临的风险来自于欧盟在战略领域的工业竞争中所面临的挑战，供应链韧性的不足，能源方面的安全威胁，以及敏感新兴技术被获取并用于军事或情报目的所带来的危险。欧盟还认识到，关键商品的高度供应集中增加了其受到经济胁迫的可能。与此同时，欧盟还担心自身的网络和关键基础设施暴露在被攻击的危险下，这可能威胁到欧盟的价值观和欧洲的生活方式。然而，去风险是一个仍在演变之中的政策概念。欧盟内部在“什么样的风险是可容忍的”、“如何降低脆弱性”以及“‘去风险化’的最终范围应该包括什么”等问题上仍未达成共识。对于商业活动而言，
比较好的一点是布鲁塞尔迄今已认识到，在识别潜在风险时，有必要采取司法上的行动，然后以精确的方式构建应对风险的能力。欧盟应在此基础上继续完善去风险战略。去风险相关措施和信号的增加将进一步推动欧盟各国就潜在的经济瓶颈和技术优势展开讨论，从而完善政策，保护和促进相关产业，以此应对特定风险。由于欧洲与中国的矛盾可能会持续存在，甚至有所加剧，欧盟仍有建议采取进一步措施的政策空间。这些可能的措施包括审查现有的《外国投资审查条例》、与私营部门就经济安全问题开展结构性对话（重点是尽职调查和风险管理）、全面实施欧盟双重用途产品的出口管制条例，加强欧盟成员国之间的协调；引入新措施以加强研究安全，并指出欧盟单一情报分析能力可专门侦查欧盟在经济安全上可能面临的威胁。
欧盟委员会最近提出了五项加强经济安全的新举措，其中一项更详细的提案旨在加强研究安全，从而保障欧盟的学术自由和机构自主权，这凸显了欧盟感受到的紧迫性。关于支持个别行业提高国内制造和创新能力（例如半导体和清洁技术）或回归（如活性药物成分的国内生产）的讨论也日益增多。由于欧盟条约中规定的权限划分，在欧盟权限专属的领域（如竞争和商业政策领域），欧盟为去风险所做的努力是最精准的且最有效。重要的是，欧盟“去风险化”体现了其总体战略目标，即在维护经济安全与确保开放经济利益之间取得平衡。换句话说，欧盟的目标是通过加强多元化来提高其供应链的韧性和稳定性，同时欧盟也承认公平贸易和竞争的好处，以及欧盟继续保持多边存在和参与。因此，将欧盟去风险与脱钩（脱钩更倾向于主动断绝交往）混为一谈，
或认为欧盟没有独立行事，都是错误的解读。87和88 相反，欧盟已经认识到这样一个事实，即长期以来促进众多经济体增长和稳定的以规则为基础的全球贸易体系正面临威胁，必须采取行动。其“去风险化”战略代表了一种现实的做法，即在更好地识别风险的基础上采取精准的措施管理风险，并保证交往的延续性。请继续关注下一期。
