估计还是比较多的。在当今的机关工作环境中，对于某些情况的判断往往只能是一种估计，而且这种估计还存在着相当大的不确定性。之所以表述为估计，其关键原因在于，科学且详尽的统计资料要么极度匮乏，要么即便存在，也通常属于不公开的范畴，这无疑给准确的分析和判断带来了极大的困难。

以我曾经在机关工作的亲身经历以及对现在机关人员结构的深入观察和分析，工作满 20 年能够得以提拔为科级的人员，已经算得上幸运了。在我曾经工作过的机关中，有不少同事兢兢业业工作了二十余年，在退休时能晋升副科级待遇或是四级主任科员的人，大略就是50%左右，还有部分人最终只能在平凡的岗位上默默奉献。

至于工作了20年还是四级主任科员，确实是比较普遍的存在的。以一个大学本科生为例，进入机关转正定级以后可以任命为一级科员。发展比较好的，二年以后可以晋升四级主任科员。但这只是理论上的，实际上现在机关中，特别是县乡机关中，大学本科毕业工作了10多年的人，还是一级科员的人占了大多数，能够晋升四级主任科员的人，基本上县级机关各个科局中的中层管理人员。

公务员作为国家公职人员，其职业发展路径相对明确但也充满挑战。在全国公务员中，科级及以下干部占据了绝大多数。在这样的庞大基数下，能够在较短时间内实现快速晋升的个体无疑是少数。对于大多数人而言，能够在机关中稳定工作二十年并达到副科或四级主任科员级别，虽算不上有多大的成就，但也不是平凡之辈。

虽然从2019年6月1日开始，公务员实行了职务职级并行的管理制度，虽然从过去晋升的单通道迈向了双通道，但并不意味着人人都能在短期内得到晋升，都能晋升到自己比较满意的目标，究其原因主要是三个方面：

一是岗位有限。公务员的职务和职级，既有领导职数的限制，也有职级任职结构比例的限制，并不是达到一定的工作年限就能自然晋升。资历固然重要，但业绩能力才是公务员晋升的主要依据。在机关中，副处级及以上职位基本上属于稀缺资源。在市级以下单位，正科级岗位往往就是多数公务员的职业天花板，能够晋升到副处级或更高职级者，只是凤毛麟角。

二是竞争激烈。由于岗位有限，职务职级都有比较高的要求，再加上机构比例的限制，一个岗位符合条件的人比较多，公务员之间的竞争尤为激烈。除了工作能力外，人际关系、政治素养、个人背景等因素等都在不同程度上影响着晋升结果。

三是制度因素。公务员的晋升除了个人能力外，还受到组织制度、政策导向等多重因素的影响。例如，职务职级并行制度的实施虽然为公务员提供了更多的职业发展路径，但具有领导职务的人同时要并行职级，在职级晋升中占有天然的优势，普通公务员的晋升面临更多的不确定性。

综上所述，在机关中工作了二十年仍是副科或四级主任科员的人并不少见。这一现象既反映了公务员职业发展的普遍性和挑战性，也为我们提供了深入思考公务员队伍建设和制度完善的契机。通过不断完善晋升机制、加强培训教育、优化岗位设置和营造良好氛围等措施，为公务员的职业发展创造更加有利的环境和条件。