直隶督军 曹锟（1916年9月任），时54岁，直隶天津人，原为袁世凯亲信，袁死后，他游走于段、冯之间，而后在冯国璋病殁之际，成为直系新任首领。

直隶省长 朱家宝（1916年7月任），时56岁，云南华宁人，原为前清官僚，曾受袁世凯赏识，被袁推为“近畿循吏第一”。

山东督军 张怀芝（1916年5月署；7月任），时55岁，山东东阿人，北洋系将领，袁世凯死后依附于段祺瑞，为督军团骨干。

山东省长 孙发绪（1916年7月署），时45岁，安徽桐城人，早年曾为朱家宝的幕僚。

河南督军 赵倜（1914年9月任），时45岁，河南汝南人，毅军姜桂题旧部，与张勋关系较好，其在袁世凯死后转而依附于段祺瑞。

河南省长 田文烈（1913年2月任），时63岁，湖北汉阳人，曾为袁世凯的心腹幕僚。

山西督军 阎锡山（1912年3月任），时33岁，山西五台人，同盟会出身，泛北洋势力，袁世凯死后，他转而依附于段祺瑞，在重大问题上唯段马首是瞻。

山西省长 沈铭昌（1916年7月任），时33岁，

奉天督军 张作霖（1916年4月署；7月任），时41岁，奉天海城人，绿林出身，泛北洋势力，他在护国运动期间趁机驱逐段芝贵，并大造“奉人治奉”的舆论，迫使袁世凯升任其为将军职。袁死后，他利用直、皖两系对抗，将势力范围扩张至整个东北。

奉天省长 张作霖（1916年7月兼）

吉林督军 孟恩远（1914年6月任），时57岁，直隶天津人，北洋系将领。袁世凯死后，他附和张勋复辟，被北京政府下令免职，但其拒不听命，拥众独立。最终于1919年夏被张作霖逐出吉林。

吉林省长 郭宗熙（1916年4月护理；7月署），时38岁，湖南善化人，清末进士出身，末任珲春副都统。

黑龙江督军 毕桂芳（1916年5月署；6月任），直隶大兴人，原清末外交官，袁世凯因其熟悉俄事，特任命其为督军。

黑龙江省长 张国淦（1916年7月任），时40岁，湖北蒲圻人，他深得袁世凯的赏识与器重，平素在袁、黎、段、徐之间往来周旋，左右逢源，对于调和军阀、官僚之间的矛盾发挥了息事宁人的功效，故而赢得了各方的倚重。

江苏督军 冯国璋（1913年12月任），时57岁，直隶河间人，北洋三杰之一，袁世凯重要军事助手，直系军阀首领。袁死后，段祺瑞掌握中枢，他组织长江三省同盟与其抗衡，为当时仅次于皖系的一大实力派。

江苏省长 齐耀琳（1914年7月任），时53岁，吉林伊通人，前清官僚，曾任河南巡抚。

安徽督军 张勋（1916年4月署；7月任），时62岁，江西奉新人，毅军姜桂题旧部，定武军首领。他在民国初期仍表示效忠清室，袁世凯死后，他伪装成黎、段双方的调解人，企图坐收渔利，同时在徐州成立北洋同盟，积极策划清室复辟。

安徽省长 倪嗣冲（1916年4月署；7月任），时48岁，安徽阜阳人，安武军首领，与张勋关系密切。袁世凯死后，他转而依附于段祺瑞，虽曾参与策划复辟，但见张勋呈现败势时，再次投靠段祺瑞。

江西督军 李纯（1913年9月任），时42岁，直隶天津人，直系军阀头目，冯国璋重要盟友。府院之争期间，他为响应冯国璋，联络湖北王占元、江西陈光远提出停止征湘、改组内阁等主张，向段祺瑞施加压力，为皖系集团的一大劲敌。

江西省长 戚扬（1914年1月代；3月署；4月任），时59岁，前清官僚，曾任江苏省松江知府。

福建督军 李厚基（1916年3月任），时47岁，江苏铜山人，北洋系将领。二次革命期间随刘冠雄进入福建，随后独揽福建军权。

福建省长 胡瑞霖（1916年7月署），时52岁，湖北黄陂人，曾在民国初期在湖北、湖南省担任司长等职。

浙江督军 吕公望（1916年5月公举；7月任），时37岁，浙江永康人，光复会元老，浙军头目，护国运动期间他被浙军公举为浙江督军，同时兼任省长。

浙江省长 吕公望（1916年7月兼）

湖北督军 王占元（1915年12月代；1916年1月任），时55岁，山东馆陶人，长江三督之一。他在护国运动期间迫使袁世凯授予其将军职，袁死后，他表面对黎恭顺，实际暗中附和实力派冯国璋。

湖北省长 王占元（1916年7月兼）

湖南督军 谭延闿（1916年8月兼），时36岁，湖南茶陵人，立宪派出身。他曾于民国初期就任湖南都督，二次革命后去职避居青岛、上海。袁死后，他凭借旧部再度掌控湖南。

湖南省长 谭延闿（1916年8月任）

陕西督军 陈树藩（1916年6月任），时31岁，陕西安康人，同盟会出身。他原为陕军旅长，护国运动期间，趁机驱逐将军陆建章。袁死后，他为巩固自身地位，转而依附于段祺瑞，成为北洋皖系军阀的得力干将。

陕西省长 陈树藩（1916年6月兼）

甘肃督军 张广建（1914年3月兼），时54岁，安徽合肥人，前清官僚，曾任代理山东巡抚。他是北洋系控制西北地区的得力干将。

甘肃省长 张广建（1914年3月任）

新疆督军 杨增新（1912年5月任），时52岁，云南蒙自人，前清官僚，曾任新疆道尹等职。他通过实施互相牵制和羁縻政策，平衡各方势力；推行“无为而治”，改革政治、财政，以增加财政收入，有效地维护了新疆的稳定和统一‌。

新疆省长 杨增新（1912年5月兼）

四川督军 蔡锷（1916年6月任），时34岁，湖南邵阳人，梁启超弟子，护国功勋。他原为滇军首领，在西南地区有极大影响力，深受滇人爱戴，并为西南军政各界推崇‌。

四川省长 蔡锷（1916年6月兼）

广东督军 陆荣廷（1916年7月任），时57岁，壮族，广西南宁人，旧桂系首领。他在护国运动后在广西及全国范围内赢得极高的声望，同时也将势力扩张至广东。

广东省长 朱庆澜（1916年7月任），时42岁，山东济南人，前清新军统制，曾黑龙江省护军使兼民政长。其任内以省长名义发行“救国公债”，对原龙济光地方保安队与辛亥时期民军予以接济，以增强对抗桂系的实力。

广西督军 陈炳焜（1916年7月任），时48岁，广西马平人，旧桂系二号人物。

广西省长 陈炳焜（1916年7月兼）

云南督军 唐继尧（1913年9月署），时33岁，云南会泽人，同盟会出身，滇军首领。他在护国运动后政治地位显著提升，并一度成为民国当时形式与实质上的最高领袖（军务院抚军长）。

云南省长 任可澄（1916年6月任），时38岁，贵州普定人，立宪派出身。护国运动前曾与唐继尧搭班，1916年7月虽被重新任命为云南省长，但因不能服众，只好以脑病复发为由，离开云南。

贵州督军 刘显世（1916年7月任），时46岁，贵州兴义人，黔军首领，唐继尧重要军事盟友。

贵州省长 戴戡（1916年7月任），时36岁，贵州贵定人，梁启超弟子，护国运动中任滇黔两省核心联络人。蔡锷因病辞职后，他代其为省长，兼会办四川军务。

热河都统 姜桂题（1913年8月任），时73岁，安徽亳州人，毅军首领，在军界资历甚高，颇得袁世凯尊重。

察哈尔都统 田中玉（1916年6月署），时47岁，直隶临榆人，北洋系将领，袁世凯死后转而依附于段祺瑞。

绥远都统 潘矩楹（1914年4月署），时34岁，山东济宁人，北洋新派将领，袁世凯死后转而依附于直系。