城中村改造事关城市发展、牵动民生幸福。12月20日，记者从省住房和城乡建设厅召开的2024年“住有所居”民生实事新闻发布会上了解到，2024年，全省完成城中村改造8.52万户，筹集配售型保障性住房1.56万套、保障性租赁住房18.19万套，分别完成年度计划的140%、247%和112%。围绕保障性安居工程，省住房和城乡建设厅将围绕促进房地产止跌回稳这个目标，全面采用收购存量住房安置，鼓励通过房票安置，努力实现缩短过渡期、增加选择面、消化存量住房等多重政策效果。
政策支持扩围后，城中村改造将走向何方？近日，记者走进南京、常州、扬州等地，深入各地大小村镇，探寻江苏创新安置方式，实施城中村改造的“幸福密码”。
抚平城市更新“伤疤”，让人民城市幸福宜居底色更鲜亮
在常州市钟楼区五星街道虞家村，各种各样、大小不一的自建房随处可见。“原来一家五口住在老破小，停车难、环境乱，现在就要搬到文华园小区，全家都高兴！”虞家村村民邹雪芳一家在今年10月下旬签订了搬迁协议，12月1日当天就选到了心仪的房子，“除了一套房子，我们还获得了一笔不小的资金补偿，这样我们在住进新房前还能安稳地过个好年。”邹雪芳笑开了花。
在虞家村，不少村民和邹雪芳一样搬离了“老破小”，即将住进新家。常州市钟楼区征收办副主任戴搏曦介绍，虞家村是典型的“老破小”城中村，不仅人口密度大，且存在“三大”难题：基础设施薄弱、安全隐患多、社会治理难，钟楼区政府、五星街道提前摸查，把虞家村纳入常州市委党校周边改造项目共同实施，“项目于2024年11月启动，仅用4天时间，81户居民全部完成签约，其中，集中购买晋陵集团文华园小区存量商品房65套，总面积达8443平方米。”
虞家村项目通过“房票+产权调换+货币补偿”政策组合，有效去化商品房库存，同时加快城市更新，成为城中村改造的生动缩影。
为破解政策制定难题，钟楼区还率先在全市研究制定房票政策，印发了《常州市钟楼区房票安置实施细则（试行）》，“沈江家边项目成功发放了常州首张房票，通过调整征收补偿政策，实现‘一降一升’，即主动降低国有土地上房屋征收货币补助标准，由15%调整为8%，对于使用房票购房的给予最高8%的奖励。”戴搏曦说。
一桩桩利民举措，带来真实可感的幸福感。2024年，常州实施城中村改造项目54个，其中拆除类47个，年底完成改造16654户居（村）民、筹集安置房21118套，各类征迁项目稳步推进，让人民城市幸福宜居底色更鲜亮。
统筹好“保障”和“市场”，促进市场需求侧增长
“拿到房票后，我就来到房源超市，选了一套在东山街道的100多平方米的房子，直接用房票兑付了，还不用像以前那样长时间等待原址安置，非常方便快捷。”在南京江宁区房源超市，江宁区谷里街道村民杨浩高兴地说，通过房票安置，他们一家选到了心仪的房子，孩子今后能方便上学，未来的美好生活充满期待。
让杨浩满意的政策，源于南京市利用房票作为城中村改造项目安置房源的举措。结合南京实际，南京市建委和房产局联合出台《南京市国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行办法》，打造了全市安置房源平台——线上“房源超市系统”，统筹全市各类可供安置的商品房、政策性住房，通过多轮次选房，较好实现群众安置多元化保障、推动群众快速安置、商品房库存加速去化等多重效益。
“房票安置房源超市涵盖了商品房、竞配建住宅、存量安置房等多种类型的房源，覆盖全区各板块，户型也更贴合刚需、刚改、改善等居住需求。”南京江宁区住房保障和房产局汤福勇告诉记者，目前，房源超市系统共收录了88个项目，8585套房源，通过房票安置，已累计去化存量政策性住房2000多套、商品房3000多套。
房票安置政策不仅造福群众，还有利于促进房地产市场需求侧增长。“绿洲地产自今年9月进入‘房源超市’以来，主要面向禄口街道的被征拆户提供四种户型的商品房，通过房票安置销售了202多套住房，大大拉动了房产销售。”绿洲地产南京区域总经理张学东说，房票安置政策定向促进房地产市场需求侧增长，极大缩短了市场去库存周期，激发房地产行业活力。
记者从南京市住建局了解到，截至目前，南京市2024年已城中村改造完成1.32万户、筹集安置房2.2万套，提前完成年度目标任务。南京市住建局相关负责人表示，今后南京市住建局将统筹好“保障”和“市场”，在城中村改造中引导群众选择房票安置，在实践中不断完善措施，努力打造群众安居乐业的美好家园。
改造释放潜在消费动力，助推老城“二次生长”
今年5月，扬州市在城中村改造实施过程中积极推行“房票+团购商品住房”的货币安置模式，通过“以购代建”解决安置需求的同时去化存量商品住房，截至11月底，已完成城中村改造项目房票安置172套、团购商品住房安置880套，实现了群众、房企、市场三方共赢。
因此政策获益的就有扬州邗江区竹西街道瓦窑村陈庄东组村民丁厚群。在扬州江平东路韵河境花园，丁厚群正忙着装修自家新房，“去年6月开始拆迁，今年11月就通知我们拿房，现在我们一家三口也住上了新房，全家都很满意。”丁厚群说，从现在的小区到原来的瓦窑村骑车只需要3分钟，村里的亲朋好友也大都住在同一个小区，生活办事也觉得方便。
“去年2月，竹西街道征迁项目启动，街道办通过集中采购商品房作为征迁安置房使用，且拆迁补偿政策一律采用实物＋货币相结合的方式，每户拿一套安置房，差价进行货币补偿，同时通过调整优化户型，满足居民生活习惯和更高品质生活需求。”扬州市竹西街道办事处副主任陈兴国说，2023年底，街道用一周时间就完成了10个批次被征迁户的选房工作，458户村民全部完成在韵河境的选房工作。
“城中村改造项目的实施，不仅改善了群众居住条件和居住环境，有效提升了城市功能品质和综合承载力，还充分释放了消费潜力，加快了存量商品住房去化。”扬州市住建局副局长赵岚告诉记者，接下来，扬州市将持续优化调整房票安置政策，通过将房票应用范围扩大至全市行政区域、拓宽房票购房类型、将房票补贴标准从15%提高至20%等措施，不断增强房票安置政策吸引力，通过政策赋能将“项目签约率”转化为“商品房购买率”。
新华报业·新江苏记者洪梦琪
