中国的力量投射野心。中国人民解放军的现代化努力、出版物和更广泛 的中国国家安全目标表明，中国有意发展全球力量投 射能力。尽管中国有兴趣追求军事力量投射，但相对于美国而言，解放军的传统力量投射能力仍然滞后。 我们假设，中国可能正在寻求非对称或非传统的手段 来弥补全球力量投射能力的差距，并更好地应对美军构成的威胁。中国在物理基础设施和数字基础设施方面追求双重用途的全球投资，以支持信息和情 报行动的进步，为支持这一假设提供了证据。为了 解读这一假设，我们接下来简要回顾一下传统军事 力量投射的核心原则。

传统的军事力量投射。学术界和分析家将传统的军事力量投射描述为 一个国家利用军事态势、存在和能力将军事力量部 署到其边界和领海之外。力量投射能力通常包括那 些具有巨大的覆盖范围（即长距离过境的能力）， 如远程打击资产、战略空军资产和蓝水海军。海外 基地和军事设施进一步支持这种能力，因为大规模 远征部署将力量投射到国家边界之外，需要海外基 地下通道。态势、部队存在以及支持部队部署的能 力都是为了支持战略目标和国家安全威胁。发展、 维持和使用实力投射能力需要巨大的资源和与其他 国家的伙伴关系，以使军事力量和能力能够进入。 反过来说，这样的海外存在可以让面临共同威胁和 利益的伙伴和盟友放心。

中国的力量投射。中国除了追求传统的军事力量投射（如航空母舰 和海外基地）外，还追求非传统的，或潜在的不对称 的力量和影响投射方式。解放军正在发展蓝水海军、 远征航空能力和海外存在，但目前缺乏强大的后勤网络合关键的推动因素（如战略空运和加油机）。2017 年，中国在吉布提建立了第一个海外军事基地；2019 年，据报道，解放军进入了柬埔寨在泰国湾的海军基 地--里姆。此外，解放军海军已经开始为蓝水海军所 需的远征和后勤平台提供资源和开发。有人估计，到2035年，解放军海军将拥有以下装备：-多达40艘052D型和16至24艘055型驱逐舰 -四到六艘航空母舰 -六至八个075型直升机起降码头 -35艘054型护卫舰 -八至十艘071型两栖攻击舰 -15艘072A型两栖作战舰这些计划中的平台表明，中国有意发展远征力量 的投射能力，

以提高解放军在其边界和领海之外部署 军事力量的能力。 尽管做出了这些努力，但平台数量、战略运输、 加油机和后勤能力方面的关键差距限制了解放军维持“持久海外战役”的能力。此外，解放军缺乏成熟的 航母打击能力，能够在有争议的环境中有效运作的轰 炸机和第五代战斗机数量有限。这些在力量投射平台 上的剩余能力差距表明，即使到2035年，解放军也不会实现全球力量投射能力。 然而，当研究中国如何在全球范围内发展、提供 资源并利用各种投资和基础设施努力时，出现了一个 更细微的力量投射故事。表3.1显示，尽管中国继续 对传统的军事力量投射表现出浓厚的兴趣，但如最后 三栏所示，中国人民解放军也追求更多非传统的力量 投射举措。 表3.1概述了中国在民用基础设施方面的投资， 通过“一带一路”倡议的投资和商业伙伴关系获得权 球影响力。

我们假设，中国对投资和基础设施的双重 利用--包括实物和数字--是以非传统方式投射力量和 填补关键军事空白的一个推动因素。中国公开讨论了 在必要时将民用基础设施用于军事用途的意图。 在某些情况下，中国某些基础设施投资的商业价 值显得很模糊，这表明投资的潜在次要动机（例如， 军事用途）。一些学者质疑印太地区“一带一路”基 础设施的商业价值，认为中国很可能打算将其用于军 是目的。

表3.1 中国潜在的力量投射努力

例如，中国资助了巴基斯坦瓜达尔港的开发，该港口可能具有商业和军事价值，因为其战略位置是军方的潜在物流港。此外，中国在柬埔寨达 拉萨科的民用国际机场项目，其基础设施可以支持军事用途。卫星图像显示，飞机转弯处对商用飞机来说 可能太小，更适合战斗机使用。该机场还有一条3400 米长的简易跑道。尽管这些说法仍然是推测性的，但 我们确实看到了中国将民用基础设施用于双重用途的 明确证据。 中国在过去20年里在非洲的活动说明了利用民用基础设施进行双重用途的历史。据称中国针对非洲联盟的活动提供了一个初步的例子。资助位于埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴的非盟总部的发展，并使用一家中国国有公司来建造。该总部 的电信基础设施也使用了某为的设备。

非盟声称，从 2012年到2017年，每天晚上12点到凌晨2点之间，数据被传输到上海的服务器，但非盟表明中国利用商业公司 来达到安全目的。中国继续在整个非洲投资数字基础 设施，这表明中国对通过数字基础设施建立海外存在 有更大的潜在兴趣。 许多人还认为，中国在整个非洲的有形基础设施 和数字基础设施投资是进行大规模活动。在非洲，中国公司已经建造了大约186座政府大楼和14个内部电信网络，并向35个非洲国 家捐赠了计算机。此外，从2003年到2017年，一系列 非洲国家与中国签署了35.6亿美元的贷款，用于“治 安、法律和秩序，以及双重用途（民用和军用）”。 这些贷款包括用于国家安全电信、闭路电视系统和人 工智能的数字基础设施。

中国公司，特别是某为，支 持这些贷款中包括的各种电信设备和数字基础设施的 开发和运营。中国的法律和政策变化改变了中国与私营部门的关系，进一步表明中国有能力利用私营部门的活动（包括数字基础设施）达到双重用途的目的。中国 在2017年通过了《国家情报法》，该法要求所有中国 公司遵守国家安全部的援助请求。因此，任何建造、 供应或运营基础设施的中国公司，如果被要求，必须与国家合作。2021年8月，中国通过了一项新的 数据安全法，所有互联网公司都必须遵守，以减少在 中国用于身份盗窃和其他犯罪的消费者数据黑市的增 长。然而，该法律仍然允许中国访问这些数据。 从中国的许多基础设施和投资计划来看，这些项目为 中国政府和解放军提供了为非商业目的访问数字和物理基础设施的机会。推而广之，这些非商业目的可能包括军事力量投射的内容。

我们接下来讨论一些由数字基础设施促成的潜在的非传统力量投射努力，首先 是对数字丝绸之路的讨论。2015年，中国宣布了数字丝绸之路，这是一项与 “一带一路”相关的倡议，但完全专注于数字技术、 基础设施和服务。与“一带一路”倡议一样，数字丝 绸之路使用与政府签订的谅解备忘录来建立基础设施 投资。数字丝绸之路的重点领域包括：·对国家电信网络的投资（光纤电缆、5G和下一代无线网 络、卫星跟踪地面站） ·中国技术服务的全球部署（智慧城市、安全信息系统、 数据中心）两者都与数字基础设施有关，并提供了在竞争和 冲突中创造和利用数字存在的各种手段。此外，数字 丝绸之路的范围似乎比谅解备忘录更广泛。虽然在非 洲、亚洲、中东欧、拉丁美洲和中东地区有16个数字 丝绸之路谅解备忘录，但有人指出，中国在130多个 国家有当前和计划的数字丝绸之路项目。

与大量利用 国有企业的“一带一路”相比，数字丝绸之路依靠私 营部门的公司开展各种项目。可能支持数字丝绸之路 项目的中国公司包括华为和中兴通讯的电信网络和设 备；国家支持的电信供应商；以及主要的应用供应商，如国内互联网企业，提供技术服务。正如2017年《国家情报 法》所指出的，虽然中国的私营企业与中国的关系比国有企业少，但政府还有其他机制可以利用这些 实体。据报道，在2021年11月1日新的中国数据隐私法生效后，这些机制仍将存在。中国对数字丝绸之路 的追求表明中国有更多渠道在全球范围内投射力量。 综合来看，这些努力不仅表明中国希望建立和利 用全球实力投射能力，而且还表明其可能正在寻求非 传统手段来实现这一目标。这些非传统手段似乎与数 与基础设施有关。

下一期将探讨一个相关的假设，即 国防部对数字基础设施构件和基础要素的日益依赖。国防部对数字基础设施日益增长的依赖性。尽管美国军队已经依赖数字基础设施来支持其网 络和通信，但由于军事和技术的趋势，我们预计这种 依赖在未来会增加。因此，数字基础设施的未来和那 些拥有大量OAC的人将对美国国防和国家安全产生影 响。我们接下来将概述美国军方今天是如何依赖数字 基础设施的，以及为什么这对美国国防和国家安全很 重要。电信和军事网络之间的关系。美国军方在(1)数据传输和(2)最先进的网络和通 新技术方面依赖数字基础设施。数字基础设施为国防 部网络提供传输通信基础设施（一个商业传输层）。 通常情况下，国防部从商业公司租赁带宽，为军事网 络的数据传输创造容量。这包括租赁光纤通信（包括 陆地和海底）和卫星通信的带宽。

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